（原標(biāo)題：16部委聯(lián)合發(fā)文，三大電信運(yùn)營(yíng)商又?jǐn)偵鲜聝毫耍?

中國(guó)三大電信運(yùn)營(yíng)商提速降費(fèi)這件事，從2012年就已經(jīng)開(kāi)始啟動(dòng)。當(dāng)時(shí)，工業(yè)和信息化部提出了“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略，并力促提速降費(fèi)。

時(shí)隔5年，消費(fèi)者感受到的最大變化莫過(guò)于——自2017年9月1日起，中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)電信全面取消國(guó)內(nèi)手機(jī)長(zhǎng)途和漫游通話費(fèi)（不含港澳臺(tái)）。

但不得不指出的是，在流量費(fèi)用方面似乎沒(méi)有發(fā)生太大的變化，甚至因?yàn)槭褂昧吭絹?lái)越多而不降反升。

中新社記者 張?jiān)?攝

11月20日，工信部等十六部門(mén)發(fā)布《關(guān)于發(fā)揮民間投資作用 推進(jìn)實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）?！兑庖?jiàn)》明確指出，“鼓勵(lì)民營(yíng)資本進(jìn)入電信業(yè)，深入推進(jìn)提速降費(fèi)”。

獨(dú)立IT、電信分析師付亮接受中新社國(guó)是直通車(chē)記者采訪時(shí)表示：“過(guò)去提速降費(fèi)和民營(yíng)資本的進(jìn)入有很大關(guān)系，民營(yíng)資本進(jìn)入電信業(yè)，可以打破原有的競(jìng)爭(zhēng)格局，逼迫傳統(tǒng)電信運(yùn)營(yíng)商做精細(xì)化的調(diào)整?！?/p>

事實(shí)上，鼓勵(lì)民營(yíng)資本進(jìn)入電信業(yè)，早在2010年就已提出。不過(guò)，在推動(dòng)提速降費(fèi)方面，民營(yíng)資本還有很大的空間。

民營(yíng)資本進(jìn)去入有哪些門(mén)檻？

從2013年底至今，工信部先后向5批42家民營(yíng)企業(yè)發(fā)放移動(dòng)轉(zhuǎn)售臨時(shí)牌照。獲得虛擬運(yùn)營(yíng)商牌照的企業(yè)，可以租用基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商的移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)，為用戶(hù)提供基于自身品牌的通信服務(wù)。

在此背景下，降低資費(fèi)價(jià)格、月底流量不清零、取消漫游費(fèi)等業(yè)務(wù)相繼出現(xiàn)。此外，工信部還開(kāi)放民營(yíng)資本進(jìn)入寬帶接入市場(chǎng)，首批試點(diǎn)的城市包括太原等16個(gè)城市。

“民營(yíng)通信企業(yè)提出來(lái)的資費(fèi)、套餐和其他業(yè)務(wù)，被基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商學(xué)到，推動(dòng)了基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商的改革。”付亮說(shuō)。

不過(guò)，盡管民營(yíng)資本的進(jìn)入取得了一定的進(jìn)展，但仍舊有許多門(mén)檻擺在眼前。

付亮告訴國(guó)是直通車(chē)記者：“最大的門(mén)檻是傳統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商的網(wǎng)絡(luò)具有天然的壟斷性，比如在寬帶方面，由于它們已經(jīng)將網(wǎng)絡(luò)布置進(jìn)小區(qū)，而且發(fā)展了很大比例的用戶(hù)，在這種情況下，別的運(yùn)營(yíng)商進(jìn)入就很難?！?/p>

三大電信運(yùn)營(yíng)商的10月份經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)顯示：中國(guó)移動(dòng)有線寬帶用戶(hù)達(dá)到1.06996億戶(hù)，中國(guó)電信有線寬帶用戶(hù)達(dá)到1.3214億戶(hù)，中國(guó)聯(lián)通寬帶用戶(hù)數(shù)達(dá)到7746.6萬(wàn)。

中新社記者 張?jiān)?攝

除了在有線寬帶上占據(jù)絕大多數(shù)份額，三大電信運(yùn)營(yíng)商在移動(dòng)通信上長(zhǎng)時(shí)間高額的投入，也讓新進(jìn)者難以企及。

國(guó)家行政學(xué)院研究員張春曉告訴國(guó)是直通車(chē)記者，在電信業(yè)推進(jìn)發(fā)展的過(guò)程中，首先要對(duì)其產(chǎn)業(yè)鏈條進(jìn)行細(xì)分，公益類(lèi)產(chǎn)業(yè)節(jié)點(diǎn)要牢牢把握，而相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性的產(chǎn)業(yè)要大膽地引入戰(zhàn)略投資者。

張春曉進(jìn)一步指出，目前民營(yíng)資本進(jìn)入電信業(yè)，主要有三大門(mén)檻：第一是電信業(yè)對(duì)公益類(lèi)和商業(yè)類(lèi)的劃分不太清晰；第二是對(duì)于優(yōu)秀戰(zhàn)略投資者的選擇較難；第三是電信業(yè)的行政化管理色彩較為濃厚。

如何更好地進(jìn)入？

作為老牌國(guó)企，中國(guó)聯(lián)通的混改引發(fā)了不少的關(guān)注。8月20日晚間，《中國(guó)聯(lián)通關(guān)于混合所有制改革有關(guān)情況的專(zhuān)項(xiàng)公告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《公告》）正式發(fā)布。

《公告》正式披露了聯(lián)通混合所有制改革試點(diǎn)總體方案和擬改革的內(nèi)容要點(diǎn)，交易全部完成后，聯(lián)通集團(tuán)合計(jì)持有公司約36.67%股份，新引入戰(zhàn)略投資者合計(jì)持有公司約35.19%股份。

付亮表示：“中國(guó)聯(lián)通混改，最大的作用是使得股東多元化，對(duì)公司的決策很有幫助，對(duì)建立現(xiàn)代企業(yè)模式也有所促進(jìn)，對(duì)推動(dòng)資費(fèi)優(yōu)化和下降會(huì)有很好的影響?！?/p>

在張春曉看來(lái)，民營(yíng)資本和國(guó)有資本是優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的關(guān)系。他指出，民營(yíng)資本的運(yùn)行效率、體制機(jī)制的靈活性會(huì)對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到促進(jìn)作用，而國(guó)有經(jīng)濟(jì)的管理技術(shù)、運(yùn)行的穩(wěn)定性對(duì)民營(yíng)資本的發(fā)展也有幫助。

“民營(yíng)資本進(jìn)入通信業(yè)，要在做大老蛋糕的同時(shí)，繼續(xù)做新蛋糕，實(shí)現(xiàn)新老蛋糕共同推進(jìn)，使整個(gè)通信業(yè)得到發(fā)展，然后才能有效地提速降費(fèi)”。張春曉說(shuō)。

中新社記者 武俊杰 攝

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