（原標(biāo)題：老年人口突破2.3億 “老有所養(yǎng)” 要啃兩個硬骨頭）

在過去五年間，我國建立起了世界上最大的社會保障安全網(wǎng)，養(yǎng)老保險覆蓋超過9億人，占到了法定參保人數(shù)的90%以上。人社部部長尹蔚民表示，“老有所養(yǎng)”面臨兩個“硬骨頭”，一是如何吸引剩下的一億人加入養(yǎng)老保險制度，二是養(yǎng)老保險基金的可持續(xù)問題。

尹蔚民22日在十九大新聞中心舉行的“滿足人民新期待，保障改善民生”記者招待會上表示，從黨的十八屆三中全會開始，就在進行養(yǎng)老保險制度的改革，已經(jīng)形成了養(yǎng)老保險制度改革的總體方案。頂層設(shè)計有了，現(xiàn)在在分步實施。

社會保障體系基本建立

尹蔚民說，今后一個時期，老年人的規(guī)模還將持續(xù)擴大，速度還在加快，而且持續(xù)的高峰時間比較長。

截至去年底，我國60歲以上的老年人口已經(jīng)突破2.3億，占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到16.7%，其中65歲以上的老年人口突破1.5億，占總?cè)丝诒戎剡_(dá)到10.8%。

過去5年，我國社會保險體系不斷完善，建立了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，推進了機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革，解決了過去大家長期關(guān)注的雙軌制問題。同時，深化醫(yī)療保險制度的改革，特別是在解決異地就醫(yī)直接結(jié)算方面，取得了突破性的進展。

社會保險覆蓋人群迅速擴大，養(yǎng)老保險覆蓋超過9億人。養(yǎng)老保險不是全民覆蓋，是法定人群全覆蓋。也就是說，扣除學(xué)齡前兒童和在校學(xué)生，大數(shù)應(yīng)該覆蓋10億人，現(xiàn)在覆蓋了9億人，覆蓋率超過了90%。醫(yī)療保險，現(xiàn)在覆蓋已經(jīng)超過了13億人，已經(jīng)實現(xiàn)了全民醫(yī)保。

參保人員的待遇水平穩(wěn)步提高。人社部的數(shù)據(jù)顯示，全國企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金自2005年開始已經(jīng)連續(xù)上調(diào)12年，月均養(yǎng)老金從2012年的1686元增加到2016年的2362元，年均增長8.8%。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險水平已經(jīng)超過120元。

養(yǎng)老保險頂層設(shè)計助力“老有所養(yǎng)”

尹蔚民表示，針對老有所養(yǎng)，從社會保障角度來看，有兩個“硬骨頭”。

首先是怎樣讓所有人都能夠參加養(yǎng)老保險，進一步擴大覆蓋面。目前，養(yǎng)老保險的覆蓋率超過了90%，但中國人口基數(shù)大，還有一億人沒有參加。這一億人主要是三種人：一是靈活就業(yè)人員；二是新業(yè)態(tài)就業(yè)人員，比如互聯(lián)網(wǎng)業(yè)、快遞業(yè)等；三是中小企業(yè)人員，特別是以農(nóng)民工為主體的從業(yè)人員。這就意味著他們將來老了以后，可能缺乏基本的社會保障。

尹蔚民說，十九大報告提到的要全面實施全民參保計劃就是要解決這一難題。全民參保計劃能夠登記到所有未參保人員的具體情況。通過這個計劃，動員那些沒有參保的人員參加到養(yǎng)老保險制度里面來。

養(yǎng)老保險基金的可持續(xù)發(fā)展是“老有所養(yǎng)”面臨的另一個“硬骨頭”。我國養(yǎng)老保險制度建設(shè)初期的上世紀(jì)90年代，養(yǎng)老保險的撫養(yǎng)比是5∶1，五個參保人養(yǎng)一個退休人員。隨著老齡化的加劇，現(xiàn)在的撫養(yǎng)比已經(jīng)降到了2.8∶1，即2.8個人養(yǎng)1個人。

尹蔚民表示，再往前走，老齡化的趨勢非常明顯，撫養(yǎng)比還會持續(xù)下降，這對養(yǎng)老保險的基金支付壓力、可持續(xù)發(fā)展都帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

尹蔚民提出，近期在攻克第二個難題方面可能采取的措施包括盡快實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險的全國統(tǒng)籌、養(yǎng)老保險基金的投資運營以及劃撥國有資產(chǎn)充實社會保障基金，使社會保障基金這個蓄水池能夠越來越大。

十九大報告中提出，要盡快實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險的全國統(tǒng)籌。尹蔚民說，實行全國統(tǒng)籌之后，運用社會保險的大數(shù)法則，互助共濟。明年會邁出第一步，先實行基本養(yǎng)老金中央調(diào)劑制度，能夠在不同地區(qū)之間均衡養(yǎng)老保險的負(fù)擔(dān)。

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