(原標題:【方正地產(chǎn)夏磊團隊】從新加坡組屋到北京共有產(chǎn)權(quán)房)
文:方正房地產(chǎn)夏磊團隊
投資要點:
1.探索升級,北京推出共有產(chǎn)權(quán)房:2017年8月,北京推出共有產(chǎn)權(quán)房,全面升級替代自住型商品房。(1)面向人群:支持夾心層核心家庭,明確向“新北京人”供應(yīng)房源不低于30%;(2)定價與確權(quán):低于市價出售,但以銷售價格占市價比重確定產(chǎn)權(quán)比例;(3)對比自住型商品房:產(chǎn)權(quán)確定方式靈活,更能保證公平;(4)對比經(jīng)濟適用房:去除收入和戶籍限制,降低進入門檻;購房者只能享受部分產(chǎn)權(quán)增值,退出門檻更高。
2.政策影響:(1)分流銷售:北京未來五年將推出100萬套產(chǎn)權(quán)類住宅,其中21.7%左右為共有產(chǎn)權(quán)房,預(yù)計提供1,953萬平;經(jīng)估算,北京市2021年常住人口規(guī)模為2,299.6萬人,人均住房面積為34.7平/人,五年內(nèi)總需求為10,936.9萬平;故北京推出共有產(chǎn)權(quán)房將分流17.9%銷售。(2)穩(wěn)定房價:大量剛需和改善需求,供不應(yīng)求支撐北京房價高居不下,需求端的限貸限購并不能根本解決問題,需要增加有效供給,匹配供需;共有產(chǎn)權(quán)房制度正是從供給端發(fā)力,增加產(chǎn)權(quán)類保障房供給,精準滿足部分剛需,促進商品房市場穩(wěn)定發(fā)展(供應(yīng)有限,影響房價亦有限);不同類型商品房所受影響不同,小戶型、剛需型所受影響相對較大,大戶型、高價位高端住宅所受影響較小。
3.追溯前生,北京初探自住型商品房:2013年為抑制房價上漲、保障夾心層住房需求,北京推出自住型商品房。(1)主要特點:打破戶籍限制,強調(diào)居住功能;房價低于同地段、同品質(zhì)商品房30%;五年后可轉(zhuǎn)讓,需交增值額30%;(2)發(fā)展現(xiàn)狀:項目在各區(qū)域分布不均,開發(fā)商以國企為主;(3)主要不足:未完全實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)共有,存在套利空間。相對自住型商品房,共有產(chǎn)權(quán)房在產(chǎn)權(quán)確定、退出機制等全方位升級。
4.成功案例,新加坡組屋制度發(fā)展成熟:1960年,新加坡建立組屋制度,成立建屋發(fā)展局全面負責(zé)組屋建設(shè)。(1)政府主導(dǎo)模式:無償劃撥土地,支持組屋建設(shè);中央公積金和住房貸款制度等渠道提供充足資金來源;政府完全壟斷組屋銷售,以低價向中低收入核心家庭提供組屋;(2)經(jīng)驗借鑒:北京人口規(guī)模和GDP水平與新加坡差別較大,難以完全依靠政府提供共有產(chǎn)權(quán)房,房企將是主力;新加坡組屋供給充足,滿足超80%市場需求,有效控制房價,而北京共有產(chǎn)權(quán)房滿足部分夾心層住房需求,有助房地產(chǎn)市場穩(wěn)定發(fā)展。
5.投資建議:利好承建保障房較多的北京國有龍頭房企。有助于市場健康發(fā)展,減少政策和市場波動,改善市場環(huán)境。同時增強資源獲取能力:雖然共有產(chǎn)權(quán)房部分毛利較普通商品房更低,但房企仍然能夠快速回款,并通過配建的商品住房獲取利潤。
6.風(fēng)險提示:政策落實不及預(yù)期
【報告正文】
1探索升級:共有產(chǎn)權(quán)房
2017年8月,《北京市共有產(chǎn)權(quán)住房管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)和《北京市共有產(chǎn)權(quán)住房規(guī)劃設(shè)計宜居建設(shè)導(dǎo)則(試行)》公開征求意見,明確北京共有產(chǎn)權(quán)房定價機制、產(chǎn)權(quán)確定、土地供應(yīng)等內(nèi)容。
共有產(chǎn)權(quán)房是政府提供政策支持,由建設(shè)單位開發(fā)建設(shè),銷售價格低于同地段、同品質(zhì)商品住房價格水平,并限定使用和處分權(quán)利,實行政府與購房者按份共有的政策性商品住房。
根據(jù)《辦法》規(guī)定,共有產(chǎn)權(quán)房將完全替代自住型商品房,對產(chǎn)權(quán)比例、進入門檻、退出機制進行全方位升級。
早在2014年12月,住建部公布《關(guān)于試點城市發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)性質(zhì)政策性商品住房的指導(dǎo)意見》(建?!?014〕174號),明確在北京、上海、深圳、成都、淮安、黃石6地開展共有產(chǎn)權(quán)性質(zhì)政策性商品房試點。2017年8月,《北京市共有產(chǎn)權(quán)住房管理暫行辦法》則是根據(jù)該文件制定。
1.1覆蓋人群:定位夾心層、增加對“新北京人”住房保障
1.1.1 支持夾心層首次購房
支持夾心層:共有產(chǎn)權(quán)住房政策,通過實行政府與購房者按份共有產(chǎn)權(quán)方式,政府將其所持有部分產(chǎn)權(quán)的“使用權(quán)”,讓渡給首次購房者,進一步降低房屋出售價格,支持手頭有一定存款、但又購買不起普通商品房的夾心層家庭購房。
明確限制情形:規(guī)定已簽購房合同、本市有住房轉(zhuǎn)出記錄、離婚未滿三年單獨申請、有違建行為等四類家庭不可申請,有房家庭或投機行為被嚴格排除在外,多方面保證房屋流向無房家庭。
1.1.2 保障“新北京人”購房
相較自住型商品房,共有產(chǎn)權(quán)房制度從多個層面增加對“新北京人”住房保障,。
房源供給:要求對“新北京人”分配比例不低于30%,首次從房源層面保障“新北京人”購房需求,與過去的經(jīng)濟適用房、自住型商品房相比,“新北京人”購房安居可能性增加;
放開戶籍限制:《辦法》將在項目所在區(qū)域有穩(wěn)定工作的非京籍家庭列入優(yōu)先人群。而在之前實施的經(jīng)濟適用房中,明確規(guī)定“申請人須取得本市城鎮(zhèn)戶籍時間滿3年”,將非戶籍家庭排除在保障房體系之外。自住型商品房雖放開戶籍限制,但將京籍家庭列為優(yōu)先對象,“新北京人”住房需求仍難以滿足。
1.2 退出機制:可租可售、實現(xiàn)房屋循環(huán)利用
共有產(chǎn)權(quán)房進一步完善退出機制,可租可售,引導(dǎo)其流向真正剛需人群。
可租可售,退出靈活。共有產(chǎn)權(quán)房主要有三種退出方式:一是出租,優(yōu)先面向保障性住房備案家庭,但租金根據(jù)產(chǎn)權(quán)份額在購房者和代持機構(gòu)之間分配;二是出售,滿5年后,可按照市價轉(zhuǎn)讓所持份額,同等條件,代持機構(gòu)優(yōu)先購買;三是購買剩余產(chǎn)權(quán),滿5年后可購買政府產(chǎn)權(quán),獲得商品住房產(chǎn)權(quán)。
退出機制引導(dǎo)房屋流向真正剛需人群。共有產(chǎn)權(quán)房退出時規(guī)定租賃對象和轉(zhuǎn)讓對象均須為保障性住房備案家庭,引導(dǎo)房屋流向真正剛需人群,實現(xiàn)共有產(chǎn)權(quán)房循環(huán)利用。
1.3 對比自住型商品房:產(chǎn)權(quán)確定靈活、更能保證公平
相較于自住型商品房,共有產(chǎn)權(quán)房定價機制更加靈活,銷售價格或?qū)⒏?,進一步降低進入門檻。
1.3.1 定價方式更加靈活
共有產(chǎn)權(quán)房定價機制更加靈活:《辦法》規(guī)定,“共有產(chǎn)權(quán)房銷售均價應(yīng)低于同地段、同品質(zhì)普通商品住房的價格,以項目開發(fā)建設(shè)成本和適當利潤為基礎(chǔ),并考慮家庭購房承受能力等因素綜合確定”。而自住型商品房直接以“比同地段、同品質(zhì)商品住房低30%”確定銷售均價,未考慮項目所處地段和購房者的購買能力等因素。
1.3.2 產(chǎn)權(quán)機制促進公平
產(chǎn)權(quán)比例以銷售均價占市價比例確定:共有產(chǎn)權(quán)房“參照銷售均價占同地段、同品質(zhì)普通商住房價格比例確定購房者產(chǎn)權(quán)”,故購房者只擁有部分產(chǎn)權(quán)。相比之下,自住型商品房購買后擁有限定的全部產(chǎn)權(quán),僅在5年后轉(zhuǎn)讓時對增值部分以3:7比例在政府和個人分成。
對比自住型商品房,共有產(chǎn)權(quán)房保證公平效果更加明顯。共有產(chǎn)權(quán)房定價機制將家庭購買能力考慮在內(nèi),并且以銷售均價占市價比重確定產(chǎn)權(quán),故未來共有產(chǎn)權(quán)房或?qū)⒏鶕?jù)項目所處地段針對性提供不同比例產(chǎn)權(quán)住房,如對所處地段較好、周邊普通商品房銷售價格較高的項目提供低產(chǎn)權(quán)比例住房,向所處地段普通商品房銷售價格較低項目提供較高產(chǎn)權(quán)比例住房,更好地與家庭購買能力匹配。較自住型商品房“不分地段、固定比例”更能保證公平。
1.4 對比經(jīng)濟適用房:降低準入門檻、提高退出門檻
共有產(chǎn)權(quán)房是對產(chǎn)權(quán)型保障房的全新升級,與經(jīng)濟適用房的“高門檻進入、低門檻退出”相比,共有產(chǎn)權(quán)房則是通過排除收入和戶籍的準入限制、完善退出機制實現(xiàn)“低門檻進入,高門檻退出”。
1.4.1 經(jīng)濟適用房“高門檻準入、低門檻退出”
經(jīng)濟適用房申請條件中要求“具有當?shù)爻擎?zhèn)戶口”、“家庭收入符合市、縣人民政府劃定的低收入家庭收入標準”,通過戶籍和收入限制將非京籍家庭以及收入水平不在規(guī)定范圍內(nèi)的家庭排除在外,進入門檻較高。
而在退出機制上,經(jīng)濟適用房房主5年后擁有全部產(chǎn)權(quán),“可以按市場價格出售”,“按屆時同地段普通商品住房與經(jīng)濟適用住房差價的一定比例交納土地收益等價款”,退出門檻相對較低,購房者可獲得較大退出收益。
1.4.2 共有產(chǎn)權(quán)房“低門檻準入,高門檻退出”
共有產(chǎn)權(quán)房制度去除了收入限制和戶籍限制,定價機制和產(chǎn)權(quán)確定方式靈活,進一步降低購買門檻,對于沒有經(jīng)濟適用房購買資格又沒有能力購買普通商品房的家庭,可以較低金額購買部分產(chǎn)權(quán),擁有全部使用權(quán)。
而在退出機制上,設(shè)置更高門檻。購房者只擁有部分產(chǎn)權(quán),5年后只能在產(chǎn)權(quán)范圍內(nèi)享受增值,其余收益歸政府所有,用于保障新增保障性住房建設(shè)。若要擁有全部產(chǎn)權(quán),購房者需五年后以市價從政府手中購買剩余產(chǎn)權(quán),退出門檻遠高于經(jīng)濟適用房。
共有產(chǎn)權(quán)房低門檻進入保障居住,高門檻退出防止投資。共有產(chǎn)權(quán)房去除收入限制、放開戶籍條件,進一步降低購買門檻,而經(jīng)濟適用房高門檻進入、低門檻退出,套利空間更大。推出共有產(chǎn)權(quán)房,進一步擠壓投資空間,強調(diào)“房子是用來住的,不是用來炒的”。
1.5 分流銷售,緩解供需矛盾
1.5.1 類比住房租賃,共有產(chǎn)權(quán)制度為緩解供需矛盾提供新思路
相較于住房租賃市場,北京推出共有產(chǎn)權(quán)房,是對產(chǎn)權(quán)類保障性住房的探索。
(1)住房需求存在差異
以一二線城市為例,目前住房需求主要分三類:
一是租房,主要是低收入家庭或個人,包括初入職場的高校畢業(yè)生和剛?cè)氤堑耐鈦韯?wù)工人群,滿足基本居住需求即可。
二是購買剛需住宅,主要是中等收入家庭,有一定收入積累,面臨結(jié)婚、小孩教育等需求,對自有住宅、學(xué)區(qū)房等需求較大。
三是購買改善住宅,主要是高收入家庭,對空間、居住品質(zhì)等有較高要求。
(2)住房租賃政策頻出,以租代購緩解住房壓力
自廣州推出“租購?fù)瑱?quán)”制度、上海拍出純租賃土地后,九部委聯(lián)合發(fā)文鼓勵住房租賃市場,緩解一二線熱點城市住房供需矛盾。此后,成都、沈陽等地紛紛響應(yīng),出臺相關(guān)政策落實發(fā)展租賃市場試點。
各地從增加租賃用地供應(yīng)、保障租賃人群權(quán)益、提供稅收優(yōu)惠等多個方面,鼓勵“以租代購”,減輕購房壓力。這一制度落腳點在于鼓勵人們以非自有產(chǎn)權(quán)方式解決居住問題,目標群體為中低收入家庭。
(3)共有產(chǎn)權(quán)制度為緩解供需矛盾提供新思路
共有產(chǎn)權(quán)房制度的落腳點在于保障人們以擁有自有產(chǎn)權(quán)方式滿足居住需求,目標群體是中端收入家庭,與發(fā)展住房租賃相互補充。
共有產(chǎn)權(quán)房是租賃市場與交易市場的中間狀態(tài),即并非一次性讓渡產(chǎn)權(quán),打破產(chǎn)權(quán)價值0和1絕對分割狀態(tài)。購房者前期出價相對較低,進入門檻低,后期購房能力提高,可從政府手中回購相應(yīng)產(chǎn)權(quán)。
主要有兩點優(yōu)勢:一是和自住型商品房相比,防范投資,回歸保障居住屬性,以一定所有權(quán)保障參與主體權(quán)益;二是和租賃住房相比,房企仍可通過開發(fā)銷售快速回籠資金,提高房企參與開發(fā)的積極性。
1.5.2 量化政策影響,分流17.9%的銷售
本部分主要從供給端和需求端兩個維度,量化共有產(chǎn)權(quán)房推出后對普通商品房銷售的影響。
(1)供給預(yù)測:未來五年將新增1,953萬平共有產(chǎn)權(quán)房
土地供給決定北京未來能夠供應(yīng)的共有產(chǎn)權(quán)房數(shù)量。由于共有產(chǎn)權(quán)房將全面替代自住型商品房,我們根據(jù)北京市“十三五”期間自住型商品房土地規(guī)劃估算共有產(chǎn)權(quán)房供應(yīng)數(shù)量,經(jīng)過測算得到未來五年將新增1,953萬平共有產(chǎn)權(quán)房。
共有產(chǎn)權(quán)房占比=共有產(chǎn)權(quán)房土地供應(yīng)面積/產(chǎn)權(quán)類住房土地總供應(yīng)=1020公頃/4700公頃=21.7%
《北京市2017-2021年及2017年度住宅用地供應(yīng)計劃》顯示,未來五年產(chǎn)權(quán)類住房供應(yīng)面積4700公頃,其中自住型商品房1020公頃?!掇k法》規(guī)定,共有產(chǎn)權(quán)房將全面替代自住型商品房,故用自住型商品房土地供應(yīng)面積估算共有產(chǎn)權(quán)房土地供應(yīng),即共有產(chǎn)權(quán)房未來五年土地供應(yīng)1020公頃,占比21.7%。
共有產(chǎn)權(quán)房供應(yīng)套數(shù)=未來五年供應(yīng)住房總套數(shù)*共有產(chǎn)權(quán)房占比=100萬套*21.7%=21.7萬套
《北京市2017-2021年及2017年度住宅用地供應(yīng)計劃》顯示,未來五年全市住房建設(shè)計劃安排150萬套,其中產(chǎn)權(quán)類住房100萬套、租賃住房50萬套;而共有產(chǎn)權(quán)房占比為21.7%,故預(yù)測出未來五年將供應(yīng)21.7萬套共有產(chǎn)權(quán)房。這與北京市住保辦主任鄒勁松9月8日發(fā)言提及“北京入市未售的2.3萬套及未來要建設(shè)的20萬套自住房都將轉(zhuǎn)為共有產(chǎn)權(quán)住房”較為接近。
共有產(chǎn)權(quán)房供應(yīng)面積=共有產(chǎn)權(quán)房供應(yīng)套數(shù)*每套建筑面積=21.7萬套*90平方米/套=1953萬平
目前已有自住型商品房面積段分布主要集中在80(含)-100㎡,我們假定未來共有產(chǎn)權(quán)房平均建面為90㎡;未來五年共有產(chǎn)權(quán)房總供應(yīng)套數(shù)為21.7萬套。
(2)需求預(yù)測:未來五年將有10,936.9萬平購房需求
需求端預(yù)測,從常住人口規(guī)模與人均住房面積入手,通過測算出2021年這兩大指標的數(shù)值,與2016年底情況進行對比,計算出北京市未來五年新增住房總需求。
A常住人口規(guī)模
我們根據(jù)過去五年北京常住人口增長情況估算2021年時常住人口規(guī)模。
常住人口年均增速
國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示,2012-2016五年期間,北京市常住人口規(guī)模從2011年底的2018.6萬人增長至2016年底的2172.9萬人,年均增速為1.48%。
常住人口規(guī)模增速在2015年、2016年有明顯下降,主要原因是北京近幾年一直在推進“非首都功能疏散”,將大量附加值較低的制造業(yè)和商品交易遷移出去,部分非戶籍低收入家庭離開北京,導(dǎo)致常住人口規(guī)模增速迅速放緩。
此外,考慮到北京提出在2020年將人口控制在2300萬人以內(nèi),故未來五年人口復(fù)合增速較前五年將有所下降。我們假定2017-2021年間常住人口年均增速為1.14%(隨著非首都功能疏散迅速推進,減少常住人口的邊際影響降低;而放開二孩后北京新生兒出生增加,應(yīng)屆高校畢業(yè)生人數(shù)也并未明顯減少。因此增速較2015-2016年有望反彈)。
常住人口總規(guī)模
2021年常住人口總規(guī)模=2016年常住人口規(guī)模*(1+年均增速)^5=2,172.9*(1+1.14%)^5=2,299.6萬人,符合北京市人口規(guī)劃目標。
B人均住房面積
我們根據(jù)2012-2016年間人均居住面積增長趨勢計算出過去五年年均增速為1.83%,假定未來五年增速將保持不變,故以其作為2017-2021年間人均居住面積增速。
以2016年底人均居住面積31.69平/人為基數(shù),以1.83%為未來五年年均增速,估算出2021年時,北京市人均居住面積為31.69平/人*(1+1.83%)^5,即34.7平/人。
C 2017-2021年間新增住房需求
我們已經(jīng)測算出2021年時北京市常住人口規(guī)模及人均居住面積,故2021年時居住總面積為2,299.6萬人*34.7平/人,即79,796.1萬平,而2016年居住總面積為2,172.9萬人*31.69平/人,即68,859.2萬平,故北京市未來五年的住房總需求為79,796.1萬平-68,859.2萬平,即10,936.9萬平。
(3)未來五年將分流17.9%商品房銷售
分流商品房銷售占比=未來五年共有產(chǎn)權(quán)房總供應(yīng)面積/未來住房總需求=1,953萬平/10,936.9萬平=17.9%
根據(jù)測算結(jié)果,共有產(chǎn)權(quán)房未來五年總供應(yīng)面積為1,953萬平,而未來五年的住房總需求為10,936.9萬平,故發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)房市場在未來五年將會分流1,953萬平/10,936.9萬平,即17.9%的購房需求。
1.6 穩(wěn)定房價,供給側(cè)入手
1.6.1 大量剛需亟待滿足,需求端調(diào)控效果有限
(1)北京住房市場剛需旺盛
為抑制房價上漲,北京采取了大量措施,如“限購”、“限貸”、“限價”、“限售”等抑制購房需求,但是房價仍然高企,主要原因在于北京仍有大量住房剛需未被滿足。
北京是典型的人口凈流入城市,住房剛需旺盛。作為國內(nèi)經(jīng)濟最為發(fā)達的一線城市,北京就業(yè)機會多、教育資源豐富,對外來人口有較大吸引力。統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示,北京從2011年開始常住人口總數(shù)超過2000萬人,隨后5年仍然保持緩慢增長趨勢,人口呈現(xiàn)凈流入態(tài)勢。
以高校畢業(yè)生規(guī)模為例,每年新增大量住房需求。市教委數(shù)據(jù)顯示,北京高校畢業(yè)生總?cè)藬?shù)近年來呈現(xiàn)逐年上漲趨勢,2016年為22.9萬人。但從就業(yè)去向來看,大多數(shù)畢業(yè)生選擇留京就業(yè):2016年京籍學(xué)生中有94%留在北京工作,而非京籍學(xué)生中也有50.5%
(2)需求端調(diào)控效果有限
北京住房需求主要由商品房滿足,房價高漲影響面廣。對比2012-2021年間北京市土地供應(yīng)計劃可知,保障性住房土地供應(yīng)占比一直低于50%,未來五年37.5%。新加坡政府提供的組屋滿足市場總需求超80%,商品房市場作為小眾市場影響小。而北京的主要住房需求是由商品房和二手商品房市場自發(fā)滿足,商品房價格波動影響面廣。
政策調(diào)控以短期抑制需求釋放為主,治標不治本。3.17新政后,北京樓市“認房又認貸”,“二手房比例上調(diào)10%”,“暫停首套、二套25年期住房貸款”,政策傾向于抑制購買需求。
但是從房價走勢來看,在新政實施之后,北京市房價上漲趨勢雖然被抑制,但是效果有限。新房、二手房價格環(huán)比雖有小幅下降,但整體而言,降低房價幅度較小。緩解需求釋放節(jié)點,并沒有減少實際需求;因此并未根治房價快速上漲的內(nèi)在動力。
北京市目前仍有大量住房剛性需求亟待滿足,故需求端調(diào)控政策效果有限。共有產(chǎn)權(quán)房是對自住型商品房的進一步升級,是從供給端入手穩(wěn)定房價,隨著其入市滿足部分剛性需求,有利于分流部分剛需,緩解供不應(yīng)求的情況,推動商品房市場穩(wěn)健發(fā)展。
1.6.2 共有產(chǎn)權(quán)房從供給側(cè)入手,穩(wěn)定房價新思路
(1)共有產(chǎn)權(quán)房增加保障房供給,擠出部分商品房剛需
對比租賃房:共有產(chǎn)權(quán)房制度與租賃住房類似,都是從供給端入手,緩解住房供需矛盾,但是租賃房是以非自有產(chǎn)權(quán)模式,共有產(chǎn)權(quán)房則是產(chǎn)權(quán)性保障房的升級模式,滿足人們的購買需求,與租賃房形成較好互補。
對比經(jīng)濟適用房:共有產(chǎn)權(quán)房旨在滿足中端夾心層購房需求,而經(jīng)濟適用房主要是為低收入階層提供住房,兩者定位不同。
共有產(chǎn)權(quán)房是對北京原住房體系的完善,是租賃房、經(jīng)濟適用房、廉租房等保障房的補充。共有產(chǎn)權(quán)房推出增加住房供給,部分剛需被滿足,分流部分商品住房需求。
(2)共有產(chǎn)權(quán)房供應(yīng)數(shù)量有限,穩(wěn)定房價效果有限
剛需是支撐北京房價高漲的重要力量,在共有產(chǎn)權(quán)房推出后,部分剛需被價格遠低于商品房的共有產(chǎn)權(quán)房滿足,對房價有一定的穩(wěn)定作用。
但是就目前的供地計劃而言,共有產(chǎn)權(quán)房在未來5年的供應(yīng)數(shù)量有限,經(jīng)測算,也只能分流17.9%左右的商品房銷售,其他80%以上住房剛需仍然是靠商品房市場滿足,影響力度有限。
1.6.3 影響有異:剛需影響較大,高端影響有限
(1)分流銷售,直接影響剛需商品房價格:
中小戶型商品房所受影響大:共有產(chǎn)權(quán)房房型以60-120㎡中小戶型為主,主要是滿足核心家庭住宅剛需,進入市場后,部分100㎡以下的商品房銷售將被分流。
非戶籍人群住宅剛需被分流:在共有產(chǎn)權(quán)房出臺以前,受政策限制,非戶籍人群過去無法享受到保障性住房優(yōu)惠,住房剛需只能通過商品房市場滿足;而共有產(chǎn)權(quán)房向非戶籍穩(wěn)定工作者開放,且價格大幅低于同地段普通商品房,這部分剛性商品房需求將被分流。
投資需求被抑制:共有產(chǎn)權(quán)房以產(chǎn)權(quán)共有模式提高退出門檻,降低投資者盈利空間,購房者投資意愿被抑制。此外,共有產(chǎn)權(quán)房申請條件較其他保障性住房更加嚴格,如假離婚買房、賣房申請等投機行為被排除在外,購房者投機難度增大。
(2)沖擊較小,高端住宅價格影響有限
大戶型、高價位高端住宅不會被分流。共有產(chǎn)權(quán)房定位于中低端住宅剛需,所提供房型面積最大為120㎡,并不會增加市場上大戶型商品房供應(yīng),不會分流高端住宅銷售。
加速純商品房高端化發(fā)展趨勢。從近幾年統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以看出,北京房地產(chǎn)呈現(xiàn)高端化趨勢:2015年北京全年純商品房成交均價為3.2萬元/平,而到2016年上半年,純商品房銷售均價突破3.7萬元/平。
租賃用房和共有產(chǎn)權(quán)房均會擠占部分商品房用地指標。在土地資源供應(yīng)減少、中低端住宅需求被保障房滿足時,純商品房的高端化趨勢日益明顯。
2 追溯起源:自住型商品房
早在共有產(chǎn)權(quán)房推出之前,北京已開始共有產(chǎn)權(quán)制度的探索。2013年10月23日,北京市發(fā)布《關(guān)于加快中低價位自住型改善型商品住房建設(shè)的意見》(以下簡稱“意見”),明確要完善住房供應(yīng)結(jié)構(gòu),加快自住型商品房建設(shè),開始探索具有保障性質(zhì)的商品住房,滿足夾心層的購房需求。
自住型商品房是房企通過“限房價、競地價”等出讓方式取得土地使用權(quán),按照限定銷售對象、限定銷售價格的原則,優(yōu)先用于滿足居民自住性、改善性住房需求的商品住房。
2.1政策背景:增加供給、定位夾心層
2012年下半年到2013年全年,北京房價出現(xiàn)新一波上漲,樓市普遍上漲50%以上,部分地區(qū)翻倍,國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示,2013年北京房價同比上漲20%以上。在房價上漲背景下,樓面地價漲幅明顯,孫河、農(nóng)展館、夏家胡同等區(qū)域高地價頻出,房價上漲預(yù)期強烈。
為增加剛需、穩(wěn)定房價,北京市于2013年10月推出自住型商品房?!兑庖姟芬?guī)定,2013年完成2萬套自住型商品住宅用地供給,并鼓勵企事業(yè)單位在自有用地上建設(shè)自住型商品房。自住型商品房價格低于周邊30%,承諾2013年底之前完成至少2萬套供地,供應(yīng)增加直接扭轉(zhuǎn)了居民的購房預(yù)期。
支持夾心層購房需求:原有住房體系尚不完善,大量夾心層需求無法得到滿足。在自住型商品房推出之前,高收入人群住房需求主要是通過市場滿足,低端收入人群則是由政府推出經(jīng)濟適用房、廉租房等形式滿足。而夾心層,既無能力購買商品房,也無資格享受保障房。
2.2 制度體系:四個維度、保障剛需
2.2.1 申請條件:取消戶籍限制、強調(diào)房子“居住”功能
取消戶籍限制。北京市推出的經(jīng)濟適用房、廉租房等主要是滿足北京籍居民住房需求,非京籍群體則被排除在外。而自住型商品房取消對戶籍的限制,只要是符合北京市限購政策條件的購房者,均有資格購買,但優(yōu)先給北京籍無房家庭和經(jīng)濟適用房、限價房輪候家庭。自住房打破戶籍限制,為新北京人購房提供更多機會。
自住型商品房規(guī)定每戶家庭限購一套?!兑庖姟芬?guī)定,每個家庭只能購買一套自住型商品房,限制投資行為,發(fā)揮房子的“居住”功能,共有產(chǎn)權(quán)房政策沿用了這一規(guī)定。
2.2.2 運營主體:非政府壟斷、由房企主導(dǎo)
自住型商品房由房企組織搖號和資格審核,政府部門負責(zé)監(jiān)督。房企是自住型商品房的供應(yīng)主體,負責(zé)建設(shè)、分配和管理。根據(jù)規(guī)定,自住型商品房項目在取得商品房預(yù)售證或現(xiàn)房銷售備案后,由開發(fā)企業(yè)組織公開搖號,向符合購房資格的申請人進行銷售,市住建委組建專門的監(jiān)督委員會,對搖號和銷售進行監(jiān)督。
這與新加坡的政府完全壟斷模式有較大區(qū)別。新加坡的組屋供應(yīng)是由政府部門建屋管理局全權(quán)負責(zé),政府壟斷銷售和定價,后文將詳細論述。
2.2.3 土地供應(yīng):“限房價、競地價”,集中建設(shè)或配建
房企以“限房價、競地價”方式公開競得自住房建設(shè)用地,進行集中建設(shè)或配建。我們統(tǒng)計了2014-2016年間自住型商品房建設(shè)用地基本情況,數(shù)據(jù)表明,大多數(shù)自住型商品房多以配建方式獲取土地,并嚴格限制銷售均價低于周邊同類型商品房。部分項目對戶型面積有所限制,要求在90㎡以下。
集中建設(shè)以朝陽區(qū)百子灣14號地塊為例,北京建工以6.005億元競得,樓面價1.45萬/平,銷售限價22000元/平,提供360套自住型商品房,面積為60-80平的一居、二居,總價不超過200萬元。
配建以北京順義區(qū)趙全營鎮(zhèn)E1-01等地塊為例,和裕以30.17億元配建54000平“限價房”和66000平“自住型商品房”競得,樓面價12120元/平,自住房限價14000元/平。該項目配建的限價房和自住房已達總建面66.7%。
2.2.4 銷售機制:低于市價30%銷售,五年內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓
定價機制:自住型商品房的銷售均價低于市場價格,以一定折價讓利于民?!兑庖姟芬?guī)定,“銷售均價,原則上按照比同地段、同品質(zhì)的商品住房低30%左右的水平確定”。
退出機制:《意見》規(guī)定自住型商品房5年內(nèi)不得出售,若5年后出售,需要繳納購入價與賣出價差額的30%,并且此后不可再購買自住型商品房。
明確退出機制有兩大好處:一是有利于增加自住型商品房的流動性,使其真正流向中低收入人群,發(fā)揮保障性作用;二是以繳納部分土地收益方式退出,可在一定程度上遏制投機行為。
2.3 發(fā)展現(xiàn)狀:區(qū)縣分布不均,開發(fā)商以國企為主
2.3.1 區(qū)縣分布不均,朝陽區(qū)供應(yīng)領(lǐng)先
自住型商品房作為北京所特有的一種住房優(yōu)惠政策,自2014年初開始入市,至今共有62個項目在住建委網(wǎng)站上進行公開申購(含限價房轉(zhuǎn)自住房),截至2017年5月初,北京市總計供應(yīng)約5.5萬余套自住型商品房。
自住型商品房存在明顯的區(qū)域分布不均現(xiàn)象。朝陽區(qū)供應(yīng)總量最多,約為17131套,占總體供應(yīng)量的31%;昌平區(qū)排名第二,合計供應(yīng)約6363套;順義區(qū)位列第三,合計供應(yīng)6105套,整體來看,前三區(qū)縣合計供應(yīng)數(shù)量占比為53%,超過總供應(yīng)的一半。
新加坡組屋通常分布在城市外圍,配套設(shè)施完備。組屋較少修建在中心商業(yè)區(qū),雖不在城市中心,但是交通便利,周邊配套設(shè)施完善,形成組屋社區(qū)。
2.3.2 盈利空間較小,開發(fā)商以國企居多
限價銷售,自住型商品房盈利空間較小。自住型商品房本身就是政府讓利、保障低收入家庭住房需求的產(chǎn)物,一般以低于周邊商品房的限定價格銷售。以順義趙全營鎮(zhèn)區(qū)E1-01地塊為例,配建的自住型商品房銷售均價為14000元/平,而周邊龍湖“好望山”項目市場均價為25000元/平。
國有房企成開發(fā)主力。房企開發(fā)自住型商品房的盈利空間較小,開發(fā)積極性較低,國企受政策引導(dǎo)成為開發(fā)主力。截至目前為止,在所有入市項目中,中鐵建、首創(chuàng)置業(yè)兩大國企分別開發(fā)6個項目,首開、恒大集團分別開發(fā)5個項目,住總,金隅分別開發(fā)4個項目,北京城建開發(fā)3個項目。
2.4 主要不足:未完全實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)共有,退出機制存套利空間
自住型商品房,帶有一部分“共有產(chǎn)權(quán)”屬性,但是并未真正在產(chǎn)權(quán)中實現(xiàn)共有,退出時受產(chǎn)權(quán)約束較少,存在一定套利空間。
2.4.1 退出時僅上繳增值額的30%,套利空間較大
自住型商品房以“低于同地段、同品質(zhì)普通商品房30%”的價格銷售,這部分讓利最終在退出時有所補償,體現(xiàn)了一定的“共有產(chǎn)權(quán)”屬性。但是只是在退出機制中規(guī)定,“按同地段商品住房價格和該自住型商品房購買時價格差價的30%交納土地收益”,相當于購房者以70%的價格獲得100%的產(chǎn)權(quán),只是將五年內(nèi)增值額的30%上繳即可,存在較大的套利空間。
共有產(chǎn)權(quán)房對自住型商品房進行升級,以購房者與代持機構(gòu)共有產(chǎn)權(quán)模式完善這一制度缺陷,實現(xiàn)真正的“產(chǎn)權(quán)共有”。購房者雖可以低于市場價格購買房屋,但是僅就支付價款擁有相應(yīng)產(chǎn)權(quán),退出時只可獲得相應(yīng)部分增值額,套利空間被擠壓。
舉例而言,假設(shè)北京市某地區(qū)商品房市價為6萬元/平,100平方米的房屋總價是600萬元。若該項目是自住型商品房,則以600萬元*70%,即420萬元獲得100%產(chǎn)權(quán);若該項目是共有產(chǎn)權(quán)房,則購房者支付420萬元,獲得70%產(chǎn)權(quán)。
若五年后房價上漲至10萬元/平,轉(zhuǎn)讓時:
若為自住型商品房項目,則購買者需上繳(10萬元/平*100平-6萬元/平*100平*70%)*30%,即174萬元,享受增值406萬元(406萬元=10萬元/平*100平-420萬元-174萬元);
若為共有產(chǎn)權(quán)房項目,則購買者可獲得增值收益(10萬元/平-6萬元/平)*100平*70%,即280萬元。
故將自住型商品房升級為共有產(chǎn)權(quán)房,購買者支付同樣價款,在五年后的增值額減少126萬元(126萬元=406萬元-280萬元)。收益大幅減少,部分投資性需求被抑制。
2.4.2 產(chǎn)權(quán)比例不分地段,易造成區(qū)域不公
自住型商品房價格折讓比例固定為30%,故對于處在不同區(qū)域位置的自住型商品房,購買者在五年后轉(zhuǎn)讓時均一律上繳30%的增值額。
共有產(chǎn)權(quán)房產(chǎn)權(quán)比例確定更加靈活,價格錨定同地段商品房價格,根據(jù)項目所處地段差異,提供不同產(chǎn)權(quán)比例項目。若項目地段較好,周邊商品房價格較高,為降低購買門檻,購房者產(chǎn)權(quán)可能為30%,代持機構(gòu)持有70%;若項目所處地段較差,代持機構(gòu)可能持有30%,購房者持有70%。在這兩種情況下,五年后出讓購房者所獲收益與自有產(chǎn)權(quán)房固定比例差異較大。
舉例而言,若房屋A處在朝陽區(qū),周邊商品房價格為10萬元/平,房屋面積100平,房屋B處在昌平區(qū),同為100平房屋,單價為5萬元/平。五年后,房屋A價格上漲至20萬元/平,房屋B上漲至10萬元/平。
若為自住型商品房,則購買A時需支付700萬元,五年后增值收益為(20萬元/平*100平-700萬元)*(1-30%),即910萬元;購買房屋B時需要支付350萬元,五年后增值(10萬元/平*100平-350)*(1-30%),即455萬元。
若為共有產(chǎn)權(quán)房,則購買A時需支付300萬元(300萬元=1000萬元*30%),五年后增值收益為(20萬元/平-10萬元/平)*100平*30%,即300萬元;購買房屋B時需要支付350萬元(350萬元=5萬元/平*100平*70%),五年后增值(10萬元/平-5萬元/平)*100平*70%,即350萬元。
對比而言,我們可以發(fā)現(xiàn),共有產(chǎn)權(quán)房通過靈活確定產(chǎn)權(quán),一方面可以降低購買門檻(700萬元>300萬元),另一方面可以抑制套利(910萬元>300萬元,455萬元>350萬元)。
3 成功案例:比建國還久的新加坡組屋制度
在產(chǎn)權(quán)類保障性住房探索上,新加坡組屋制度已有四十余年歷史,發(fā)展較為成熟,可為北京完善共有產(chǎn)權(quán)房制度提供借鑒經(jīng)驗。
新加坡組屋制度早于建國。1965年,新加坡脫離馬來西亞獨立,早在1960年,新加坡剛剛擺脫英國殖民地,李光耀即提出“居者有其屋”的組屋計劃,以實現(xiàn)“有恒產(chǎn)者有恒心”,在資源匱乏、民眾前途渺茫之際,增加對國家的信心。
新加坡建屋發(fā)展局(HDB)成立于1960年,隸屬國家發(fā)展局,是組屋及配套設(shè)施的唯一提供者,并為組屋購買者提供優(yōu)惠住房貸款,鼓勵中低收入階層以分期付款的方式購買、租賃組屋。
歷經(jīng)四十余年發(fā)展,新加坡組屋成效顯著:組屋覆蓋率從1960年的9%上升至1990年的87%,截至2015年7月,新加坡有321.74萬人居住在組屋,超過總?cè)丝?2%;住房自有率從1970年的27%上升至2000年的92%,2015年保持在90.8%。
3.1 組屋旨在滿足多層次住房需求
3.1.1 “雙軌式”供應(yīng)體系
新加坡住房供應(yīng)體系主要分為兩類:一類是政府建設(shè)的公共組屋,另一類是私人開發(fā)商建設(shè)的中高檔住宅。
HDB向中低收入核心家庭提供公共組屋,主要包括廉租房和廉價房,其中廉租房主要針對低收入階層,以租賃形式提供保障性住房,目前占比約為14%,中等收入家庭可以購買廉價房,占比86%,居民對房屋享有產(chǎn)權(quán)。
市場向高收入家庭提供私人住宅,占比約為20%。私人住宅主要分為非有地私人住宅和有地私人住宅,非有地私人住宅包括高級公寓和普通公寓,有地私人住宅包括獨棟、雙拼和聯(lián)排。
政府針對不同收入階層提供不同類型住房,形成市場供給與政府保障二八占比的“雙軌式”模式。
3.1.2 “三階段”發(fā)展歷程
組屋建設(shè)經(jīng)歷“滿足住房需求--改善居住質(zhì)量--鼓勵擁有產(chǎn)權(quán)”三個階段。
1960-1990年間,新加坡政府通過實行“居者有其屋”計劃、以衛(wèi)星城模式建興新鎮(zhèn)等方式,大量增加組屋供給,組屋覆蓋比例從8.8%上升至87%,并在1990年達到頂峰,絕大部分居民住宅問題得以解決;
1990-2000年間,在實現(xiàn)“居者有其屋”后,政府開始集中精力改良建筑品質(zhì)和提高服務(wù)水平,推出“共管公寓計劃”、重建組屋計劃等,提高組屋質(zhì)量;
2000年至今,政策目標轉(zhuǎn)向鼓勵居民擁有房屋產(chǎn)權(quán),讓居民在滿足住房需求后,也能獲得資產(chǎn)收益。在這一階段,由于部分收入較高群體買入私人公寓,組屋覆蓋占比下降至2015年的82%,而新加坡房屋自有率也從1980年的58.8%增長至2014年的90.3%。
3.2 制度體系:強政府模式,組屋供應(yīng)充足
在新加坡組屋制度中,政府通過行政干預(yù)保障土地供應(yīng)和資金來源,向中低收入家庭提供數(shù)量充足、戶型多元的組屋,政府在組屋建設(shè)和定價中起主導(dǎo)作用。
3.2.1 組屋特點:多戶型、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)售
(1)新加坡組屋制度較為靈活
從戶型上來看,分為一房式、二房式、三房式、四房式、五房式、六房式和雙層公寓式,滿足各種家庭結(jié)構(gòu)住房需求;
從覆蓋人群來看,新組屋主要是針對新加坡無房核心家庭,并且每個核心家庭只能購買一套新組屋,一生只有兩次購買機會,而永久居民和單身人士只能購買二手組屋,但二手組屋的價格一般比新組屋的價格高20%-50%;
從退出機制來看,屋主擁有及實際居住組屋至少5年,才可進入市場交易,但政府要征收10%-15%的附加費,此后組屋獲得完整產(chǎn)權(quán),不再受限。如果不滿5年轉(zhuǎn)讓組屋,政府規(guī)定屋主只能將組屋以原價回賣給政府。
此外,新加坡還通過立法嚴懲弄虛作假者。如1953年制定的《中央公積金法》,明確規(guī)定“對于弄虛作假騙購騙租者,會受到或罰款、或監(jiān)禁、或兩者兼施的懲罰”,“對于應(yīng)繳未繳公積金的,不僅限期補繳,而且會加罰利息”。
(2)共有產(chǎn)權(quán)房與組屋有一定區(qū)別
相比之下,北京共有產(chǎn)權(quán)房在定價機制、戶型種類、覆蓋人群、退出機制上,與新加坡組屋有一定區(qū)別:
定價機制:共有產(chǎn)權(quán)房價格市場化程度更高,參照同地段、同品質(zhì)商品房價格,開發(fā)成本和適當利潤,家庭購房能力等綜合確定;但新加坡組屋價格完全由政府壟斷確定。
戶型種類:共有產(chǎn)權(quán)房房型較少,以60-120㎡二居室、三居室為主,不提供120㎡以上大套型,而新加坡可提供150平米六套型以及雙層公寓式組屋,可滿足更多元家庭結(jié)構(gòu)需求。
覆蓋人群:共有產(chǎn)權(quán)房取消收入水平限制,而新加坡主要是根據(jù)家庭月收入水平來決定是否提供組屋及組屋類型,整體而言,新加坡組屋覆蓋面更廣。
退出機制:均受5年轉(zhuǎn)讓期限約束,并且都是通過制度引導(dǎo)房屋流向真正剛需人群,實現(xiàn)共有產(chǎn)權(quán)房(組屋)的循環(huán)利用。新加坡規(guī)定組屋轉(zhuǎn)出對象須為符合組屋申購條件的家庭,而共有產(chǎn)權(quán)房退出時也規(guī)定租賃對象和轉(zhuǎn)讓對象均須為保障性住房備案家庭。
3.2.2 土地供應(yīng):政府行政劃撥、成本較低
新加坡組屋建設(shè)用地主要有兩大來源:一是國家直接轉(zhuǎn)讓,二是從私人部門強制征收。
政府無償將土地使用權(quán)劃撥給HDB,用于組屋建設(shè)。新加坡土地分為國家和個人所有兩種,其中國有土地占比高達85%,政府有足夠能力調(diào)控土地供應(yīng),為組屋提供土地保障。
新加坡政府在1966年頒布《土地征用法令》,規(guī)定政府建造公共組屋,可在任何地方征用土地,HDB擁有強制征地的權(quán)利,且征地成本均由政府承擔(dān)。
這兩大來源,一是保障HDB擁有充足土地資源,實現(xiàn)組屋大規(guī)模供應(yīng);二是確保HDB可以遠低于私人購地價獲得土地,降低組屋建設(shè)成本,為新組屋低價銷售提供基礎(chǔ)。
2016年HDB年報顯示,自1960年開始推行組屋制度以來,新加坡新增的房屋中,組屋建設(shè)占比遠超商品住宅,這與政府為組屋建設(shè)提供充足土地供應(yīng)相關(guān)。
3.2.3 資金來源:金融體系完善、供應(yīng)充足
新加坡目前基本實現(xiàn)“居者有其屋”,與其行之有效的住房金融政策相關(guān),主要包括中央公積金制度、HDB貸款和住房抵押貸款制度和HPS住房抵押貸款保險制度。
(1)中央公積金制度
中央公積金制度建立于1955年,是一種強制儲蓄型住房金融制度。政府強制要求雇員和雇主每月按照收入一定比例繳納公積金,由政府運作,一方面為組屋建設(shè)提供貸款來源,另一方面為中低收入家庭提供購房資金,“供給+需求”雙向支持組屋體系。
HDB獲得建房資金支持:新加坡中央公積金局負責(zé)公積金管理,除預(yù)留會員提款外,全部用于購買政府債券,政府以貸款和補貼方式向HDB注入資金,從而使得HDB有能力進行大規(guī)模組屋建設(shè);
居民可提取公積金支付首付和繳還月供:新加坡政府允許會員動用公積金支付組屋購買首付款和償還月供。新組屋定價與市場脫鉤,主要是由政府根據(jù)居民收入水平確定,價格遠低于市價,且首付比例只有20%,動用公積金即可滿足。HDB貸款利率較低,僅比公積金存款利率高0.1%,且還款期限長達25年,首次購房還享受年利率低0.25%的優(yōu)惠,每月公積金繳款額足以支付HDB貸款月供,故大部分家庭可通過中央公積金制度滿足購房需求。
統(tǒng)籌賬戶分層對組屋進行專項支持:新加坡公積金賬戶分為普通、特殊、醫(yī)療和退休四大類型,公積金成員可使用普通賬戶中的存款購置組屋。此外,針對不同類型購置需求,普通賬戶使用權(quán)限存在一定限制,充分保障組屋購置需求。
(2)HDB貸款和住房抵押貸款制度
新加坡主要通過兩種渠道為國民購買組屋提供貸款:一是由HDB向組屋購買者提供低息貸款,二是由商業(yè)銀行為部分中低收入人群提供住房抵押貸款。
HDB貸款:新加坡政府向HDB提供資金,由HDB向新組屋和二手組屋購買者提供低利率(僅高于中央公積金存款利率0.1%)住房抵押貸款。HDB2013-2016年報數(shù)據(jù)顯示,購房抵押貸款在其資金來源中占比接近40%,足見政府的支持力度較大。
商業(yè)銀行住房抵押貸款:作為HDB貸款的重要補充,商業(yè)銀行主要為高收入人群和不具備HDB優(yōu)惠貸款資格的中低收入購房者提供住房抵押貸款。
近年來,HDB貸款占比逐年下降,商業(yè)銀行提供的住房抵押貸款份額不斷提高,由2005年的54%上升至2016年的83.3%,目前在住房抵押貸款市場中占據(jù)主導(dǎo)地位。
(3)HPS住房抵押貸款保險制度
HPS住房抵押貸款保險由中央公積金局推出,在購房者無法償還貸款時幫助其還清貸款的保險制度,旨在保護購房者房產(chǎn)權(quán),降低住房抵押貸款風(fēng)險。
HPS保險具有一定的強制性,用于降低HDB貸款風(fēng)險。中央公積金局規(guī)定,公積金會員若要開展HDB貸款或者在使用中央公積金償還住房貸款,必須購買一份HPS保險,此外,HDB貸款也要求貸款者必須購買一份HPS保險,以此來保證資金回流。
HPS保險的基本出發(fā)點在于保護購房者房屋所有權(quán)。通過強制保險制度,在購房者出現(xiàn)無力償還時幫助其還款,從而避免購房者因失去還貸能力而失去房屋所有權(quán)。
3.2.4 定價機制:政府完全壟斷、根據(jù)收入分配
(1)組屋售價明顯低于市場價格
政府完全壟斷新組屋銷售,價格由政府決定。新加坡政府是新組屋的唯一出售者,完全掌握新組屋的定價權(quán),主要是根據(jù)經(jīng)濟形勢和居民收入確定組屋銷售價格。
新加坡組屋價格遠低于市場提供的私人住宅。從數(shù)據(jù)上來看,近三年新組屋價格并沒有明顯的波動,一直保持在420新加坡元/平左右,而私人住宅價格波動比較明顯,并且價格遠高于新組屋。此外,與二手組屋相比,新組屋的銷售均價普遍更低,只有二手組屋的60-70%。
新組屋的銷售均價更低主要有兩大原因:一是政府無償將土地使用權(quán)劃撥給HDB用于組屋建設(shè),并為其提供低成本資金支持,大幅降低組屋成本;二是由于新租屋定價脫離市場,政府提供較大讓利。
(2)新加坡政府根據(jù)家庭收入水平確定組屋分配體系。
從目標群體上來看,組屋只向家庭月收入低于8000新元的核心家庭提供,而超過8000新元的家庭住房需求由市場直接供應(yīng)私宅;此外,在組屋分配體系內(nèi),不同收入水平家庭可購房型也存在差異。
從房貸政策來看,政府為適應(yīng)不同收入水平家庭購房需要,提供不同的首付款、還款額和還款方式。
3.2.5 運營模式:純政府模式,HDB專門負責(zé)
新加坡政府成立建屋發(fā)展局(HDB)全權(quán)負責(zé)組屋的建設(shè)和分配。HDB成立于1960年,隸屬國家發(fā)展局,是新加坡法定的公共組屋建設(shè)和管理機構(gòu),承擔(dān)著對公屋購買者發(fā)放優(yōu)惠住房貸款的責(zé)任。
建設(shè)和分配組屋:政府將土地使用權(quán)無償劃撥給HDB用于建設(shè)組屋,HDB再根據(jù)公民收入水平、申請情況等決定組屋價格和銷售對象,并負責(zé)組屋后續(xù)的管理等工作。
提供住房貸款:HDB主要發(fā)放兩類貸款,一類是公共住房建設(shè)貸款,分為用于興建供出租組屋的60年期貸款和用于建造出售組屋的10年期貸款兩種;另一類是向買房者提供個人貸款,并向低收入群體提供低息貸款。
3.3 經(jīng)驗借鑒:純政府模式難復(fù)制,供給側(cè)發(fā)力可穩(wěn)定房價
3.3.1 北京難以完全復(fù)制新加坡純政府模式,房企將是主力
北京的共有產(chǎn)權(quán)房主要是由房企以集體建設(shè)或配建方式提供的,政府在其中起到監(jiān)督作用,與新加坡純政府模式存在明顯差異,主要原因:
北京人口規(guī)模遠大于新加坡。新加坡人口較少,截至2016年底,常住人口只有393萬人,而北京市常住人口達到2173萬人,如此龐大人群的居住需求很難完全依賴政府滿足。
北京人均GDP水平遠低于新加坡,若完全依賴政府財政支持自住房建設(shè),將會給政府帶來較大壓力,這也是北京以房企開發(fā)主導(dǎo)、政府監(jiān)管模式開發(fā)自住型商品房的原因之一。
3.3.2 新加坡以供給充足為基礎(chǔ),需求端調(diào)控穩(wěn)定房價效果明顯
新加坡的房價波動影響面較小,與政府大量供應(yīng)組屋直接相關(guān)。李光耀一直強調(diào)“居者有其屋”,新加坡在建國之前就開始建立組屋制度,由政府向大多數(shù)核心家庭提供住房,截至2015年底,新加坡82%的家庭居住在政府提供的組屋,而組屋價格完全由政府確定,私人住宅價格波動對大多數(shù)居民影響較小,具體分析見后文。
以2013年-2016年新加坡房價波動為例,新加坡城市發(fā)展局數(shù)據(jù)顯示2016年第三季度新加坡核心中央?yún)^(qū)房價指數(shù)為126.90,連續(xù)3年下跌,與2013年一季度時的141.2相比,跌幅高達10.12%。這里的房價是指新加坡的私人住宅價格,包括公寓和別墅,相當于中國的商品房的價格。
房地產(chǎn)價格下跌并未影響新加坡經(jīng)濟發(fā)展,新加坡2016年全年GDP增長了1.8%,超過政府預(yù)期的1%到1.5%。
房價下跌對大多數(shù)人影響較小,政府“救市”意愿弱。從2009年開始,新加坡對樓市一直采取嚴格管控措施,防止泡沫加劇,如規(guī)定“借款人每月按揭還款額不得超過收入的60%,同時對房屋交易征收高額印花稅”、收縮貸款、限制組屋出租等。
受調(diào)控政策影響,新加坡房價自2013年見頂后連續(xù)三年下滑。但由于新加坡主要人群都居住在組屋,房價上漲或下跌對其影響較小,經(jīng)濟對房地產(chǎn)的依賴程度也較小,政府在房價連續(xù)下跌的趨勢下,并未采取“救市”措施,多次表示“放松樓市調(diào)控時機尚不成熟,樓市收緊政策仍將繼續(xù)”。
新加坡房價在政府調(diào)控下能夠走低,主要原因還是在于供給充足。新加坡組屋提供大量組屋,保障大多數(shù)人住房剛需,受房價波動影響較小,故政府可以長期采取嚴格管控措施,抑制房價高漲。北京出臺共有產(chǎn)權(quán)房制度,與新加坡組屋制度較為類似,都是從供給側(cè)入手,若未來能夠加大供應(yīng),則穩(wěn)定房價效果可期。
4 投資建議和風(fēng)險提示
投資建議:政策利好承建保障房較多的北京國有龍頭房企。一方面有助于房地產(chǎn)市場穩(wěn)健發(fā)展,減少政策和市場波動;另一方面,主要由國有房企建設(shè),增強資源獲取能力,雖然共有產(chǎn)權(quán)房部分毛利較普通商品房更低,但房企仍然能夠快速回款,并通過配建的商品住房獲取利潤。
風(fēng)險提示:政策推行不及預(yù)期。
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