（原標題：特朗普推鋼企保護計劃 中國鋼鐵會受到怎樣影響？）

（圖片來源：全景視覺）

鋼鐵貿(mào)易已成為中美貿(mào)易摩擦的“主戰(zhàn)場”。

今年4月，特拉普根據(jù)美國1962年頒布的《貿(mào)易拓展法》第232條，以國家安全為由調(diào)查進口的外國鋼鐵，并表示，鋼鐵對美國的經(jīng)濟和軍事都至關重要。“我們將通過對鋼鐵進口進行徹底調(diào)查，為美國工人和美國制造的鋼鐵而戰(zhàn)。”

7月初，在飛赴G20峰會途中，特朗普對媒體表示，“鋼鐵是個大問題……中國和其他國家都在傾銷鋼鐵。他們在傾銷鋼鐵、摧毀我們的鋼鐵業(yè)。他們傾銷了幾十年，我將阻止，必須阻止。”7月13日，美國商務部長羅斯在與國會議員的“閉門吹風會上”表示，中國的鋼鐵產(chǎn)能嚴重過剩，威脅美國鋼鐵產(chǎn)業(yè)，美國將采取措施應對中國的鋼鐵傾銷，甚至不惜發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)。

美國連續(xù)“大動作”的背后，是西方國家對中國鋼鐵行業(yè)的偏見。有觀點認為，最近幾十年中國鋼鐵行業(yè)快速發(fā)展，已成為世界最大鋼鐵生產(chǎn)國，但這也造成了美國鋼鐵行業(yè)的衰落，工作崗位流失，鋼廠倒閉。

中國鋼鐵是否真的向美國進行了傾銷？如果真的結(jié)束外國鋼鐵的傾銷，美國鋼鐵就會形勢好轉(zhuǎn)？特朗普此次動作對中國乃至全球經(jīng)濟會產(chǎn)生怎樣的影響？

中國鋼鐵約占美進口鋼鐵2%

美國商務部網(wǎng)站顯示，美方給出使用《貿(mào)易拓展法》第232條的理由為，在2016年2月—2017年2月期間，美國進口鋼鐵增長了19.6%。

美國商務部長羅斯表示，目前美國鋼鐵行業(yè)的運營能力僅為其全部能力的71%，進口鋼鐵則占到國內(nèi)鋼鐵市場的四分之一以上?！颁撹F進口持續(xù)增加，對美國鋼鐵行業(yè)產(chǎn)生了嚴重影響。”

不過數(shù)據(jù)顯示，美國鋼鐵進口數(shù)的增加，與中國的關聯(lián)度并不大。

中國雖然是世界最大的鋼鐵生產(chǎn)國，但絕大多數(shù)是在國內(nèi)使用。對外出口中，中國向美出口占比極小。根據(jù)美國商務部的統(tǒng)計數(shù)字顯示，5月來自中國供應的鋼鐵為73594噸，占美國5月進口的312萬噸鋼鐵的2.4%；中國5月鋼品總出口量為698萬噸，其中銷往美國的也僅占1.05%。

根據(jù)國際貿(mào)易中心的數(shù)據(jù)顯示，對美出口鋼鐵TOP　10的國家和地區(qū)分別為，加拿大、巴西、韓國、墨西哥、俄羅斯、日本、德國、土耳其、中國臺灣和中國大陸。其中，美國的“鄰居”加拿大和墨西哥在5月分別向美國供應514,488噸和266,544噸鋼產(chǎn)品，是中國出口數(shù)的3至7倍。

這也難怪路透專欄作家Russell會撰文稱，任何人只要仔細看過美國進口數(shù)據(jù)，都會感到不解，為何特朗普政府要對美中鋼鐵貿(mào)易大作文章？美國進口數(shù)據(jù)所揭示的是，即便美國存在進口太多鋼產(chǎn)品的問題，中國也不是這一問題的源頭。

事實上，美國鋼鐵行業(yè)近期經(jīng)營情況出現(xiàn)好轉(zhuǎn)?！秴⒖枷ⅰ芬猛饷降膱蟮婪Q，據(jù)steelbenchmark公司的統(tǒng)計，美國的鋼鐵價格達到了三年內(nèi)最高點。美國《華盛頓郵報》則表示，美國鋼鐵企業(yè)再次繁榮發(fā)展，這在很大程度上要歸功于中國，而不是特朗普總統(tǒng)。中國鋼鐵供應的減少和需求的上升，已使鋼鐵和其他金屬價格在全球范圍內(nèi)上漲。所有這些對鋼鐵企業(yè)來說都是好消息。世界最大的鋼鐵生產(chǎn)商安賽樂米塔爾公司剛剛大幅上調(diào)了對中國今年鋼鐵購買量的預測。起初，該公司預計中國的購買量會下降1%。然而，根據(jù)該公司最新報告，中國的購買量會增長3.5%。

這種巨大的增長也在幫助美國企業(yè)。美國鋼鐵公司紐克剛剛經(jīng)歷了自經(jīng)濟大衰退以來最賺錢的六個月?？死蛩棺匀毁Y源公司首席執(zhí)行官洛倫索·貢薩爾維說：“中國對鋼鐵產(chǎn)品和鐵礦石的需求出現(xiàn)了回升?！?/p>

由上可以看出，中國不僅沒有對美國鋼鐵行業(yè)產(chǎn)生直接的沖擊，甚至因為中國強大需求提升了整個行業(yè)的價格，帶動包括美國鋼鐵業(yè)在內(nèi)的行業(yè)的發(fā)展。因此，美國方面對于中國出口鋼鐵向美國進行傾銷的說法是不準確的。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整的必然結(jié)果

特朗普的美國鋼企保護計劃若實施，能否起到預期的效果？美國鋼鐵企業(yè)能否重振19世紀中到20世紀中的雄風？大跨度的歷史與時間往往會給出答案。

美國鋼鐵業(yè)的歷史演進要從19世紀60年代看起，隨著貝塞麥煉鋼法和西門子-馬丁敞爐煉解法的引入，以及鐵路、機械制造等下游需求的快速增長，美國鋼鐵產(chǎn)業(yè)獲得極大發(fā)展。鋼鐵產(chǎn)量由1860年的1.3萬噸增長到1886年鋼產(chǎn)量260萬噸，居世界第一，到1899年美國鋼產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量的43%。

進入到20世紀，恰逢一戰(zhàn)和二戰(zhàn)，美國機械制造、軍工、橡膠、石油、造船、電力和汽車等行業(yè)成為美國的支柱產(chǎn)業(yè)，這些行業(yè)對鋼鐵的需求量與日俱增。再加上新技術和轉(zhuǎn)爐煉鋼法的大范圍應用，美國鋼鐵生產(chǎn)率明顯提升，鋼鐵產(chǎn)量從1901年的1141萬噸增長至1920年的4700萬噸，再到1944年產(chǎn)量近9000萬噸約占世界鋼產(chǎn)量的60%。這也是美國鋼鐵行業(yè)發(fā)展的巔峰。

二戰(zhàn)后，美國經(jīng)濟發(fā)展迎來了黃金時期，但支柱產(chǎn)業(yè)從工業(yè)逐漸向第三產(chǎn)業(yè)過渡，其中服務業(yè)、交通運輸、電子通訊、休閑娛樂等發(fā)展尤為迅速。80年代后，美國進入“后工業(yè)化時代”，信息技術、金融服務、農(nóng)林產(chǎn)業(yè)、國防和航空、醫(yī)藥與生物科技逐步替代制造業(yè)成為美國競爭力核心，鋼鐵行業(yè)在美國經(jīng)濟中的占比逐漸下降。

用此消彼長來形容這一時期美日鋼鐵業(yè)的變化恰如其分。日本從20世紀50年代大膽引進氧氣頂吹轉(zhuǎn)爐、連鑄以及連鑄連軋等新技術，在沿海新建大型鋼廠，逐步顯示出優(yōu)越性。而美國一直因循守舊，沿用平爐、模鑄等落后工藝技術，存在生產(chǎn)效率低、消耗高、成本高等問題。此消彼長，日本鋼鐵業(yè)的興起，美國鋼鐵業(yè)在70和80年代的滑坡和衰退，大量的鋼鐵廠被迫關閉，勉強維持的也不得不大規(guī)模裁員，產(chǎn)量逐年減少，進口逐年增加。

對于美國鋼鐵行業(yè)的走勢，我們認為，這是美國經(jīng)濟發(fā)展的必然：其已從過去極具生產(chǎn)優(yōu)勢的制造業(yè)大國轉(zhuǎn)型為以科技為基礎、結(jié)合金融優(yōu)勢的新型資本發(fā)展模式。美國占據(jù)了產(chǎn)業(yè)鏈分工的頂端，通過服務業(yè)控制了利潤最豐厚的部分。與此同時，制造業(yè)逃離成本高昂的發(fā)達國家，向勞動力資源豐富的第三世界國家轉(zhuǎn)移。美國鋼鐵行業(yè)的去產(chǎn)能是其產(chǎn)業(yè)迭代、產(chǎn)業(yè)升級相關、階梯轉(zhuǎn)移的必然結(jié)果。

而此番特朗普重提鋼鐵調(diào)查，有逆產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展趨勢之嫌，能否達到預期效果存疑。如其強硬推行，或可導致各國紛紛推出保護主義政策，而這不僅使得全球經(jīng)濟籠罩上烏云，同時也與美國一直標榜的自由、平等的價值觀相悖。日本鋼鐵協(xié)會就警告特朗普政府的限制鋼鐵進口政策將引發(fā)貿(mào)易保護主義的蔓延，導致各主要出口國對美貿(mào)易戰(zhàn)。

事實上，在美國官方歷時三個多月鋼鐵調(diào)查仍未拿出結(jié)論后，特朗普近日首度承認將暫緩鋼貿(mào)決策?！颁撡Q(mào)仍是議題，但要等到其他優(yōu)先工作都完成后，才能拿出鋼貿(mào)政策的最終決策?！?/p>

強化鋼鐵行業(yè)優(yōu)勢地位

過去幾年，鋼鐵行業(yè)留給民眾印象最深的可能就是一斤鋼材的價格不如一斤白菜。確實，過去幾年中國鋼鐵是處于產(chǎn)能過剩期，價格競爭激烈導致產(chǎn)品價格不斷下跌。但是價格的高低并不影響中國鋼鐵在行業(yè)內(nèi)的優(yōu)勢地位。

1996年，中國鋼鐵產(chǎn)量首次邁入一億噸大關，超過日本成為世界第一大鋼鐵生產(chǎn)國，中國鋼鐵行業(yè)伴隨著中國經(jīng)濟的騰飛，把握市場機遇，趁著國內(nèi)制造業(yè)崛起的東風，依靠中國的龐大市場和豐富的勞動力資源，順勢而起成為世界頂尖制造業(yè)大國。目前，鋼鐵行業(yè)已經(jīng)成為中國的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，中國各大鋼廠不僅擁有世界上最先進的生產(chǎn)技術，具有優(yōu)勢產(chǎn)品。目前市場上絕大多數(shù)鋼鐵產(chǎn)品中國都可以生產(chǎn)，部分尚未生產(chǎn)的產(chǎn)品，很大一部分是因為市場過小，生產(chǎn)沒有效益，企業(yè)生產(chǎn)的積極性不足。當然，充分市場化帶來的是投資方的利益驅(qū)動，任何一個行業(yè)一窩蜂涌入形成的尾大難掉總會帶來供需失衡、產(chǎn)能過剩，需要通過供給側(cè)結(jié)構性改革，促進產(chǎn)業(yè)保持優(yōu)勢、升級優(yōu)化。

除技術優(yōu)勢外，國內(nèi)充分競爭的環(huán)境使得各家鋼鐵企業(yè)在生產(chǎn)效率、成本控制上也各有心得，例如河北鋼鐵救活塞爾維亞1元賤賣的破產(chǎn)鋼廠就是例子。

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