仰吉八里，風(fēng)光之地。在新 疆天山北麓坐落著一座歷史悠久的古城，絲綢之路從中穿境而過，這里便是昌吉回族自治州。獨特的地理位置、富集的自然資源使得昌吉州成為新 疆乃至我國最具發(fā)展活力的區(qū)域之一。昌吉州幅員遼闊，共下轄七縣市、三園區(qū)，被譽為新 疆工業(yè)發(fā)展的“搖籃”，其不動產(chǎn)交易市場活躍度也因此長期穩(wěn)居區(qū)內(nèi)前列。

自2016年昌吉州各縣市及經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)均施行自建不動產(chǎn)登記系統(tǒng)以來，受限于地方條件和財政問題，致使不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)質(zhì)量不理想，經(jīng)常出現(xiàn)數(shù)據(jù)匯交不完整、增量上報不及時、業(yè)務(wù)登記不清晰、月報數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確;七個縣市、七套系統(tǒng)、七種標(biāo)準(zhǔn)，技術(shù)力量保障不足、數(shù)據(jù)安全管理不足、窗口業(yè)務(wù)深度不足等問題，無法深入貫徹“放、管、服”、“營商環(huán)境優(yōu)化”和“最多跑一次”等便民政策。

為加強(qiáng)全州不動產(chǎn)登記水平和數(shù)據(jù)質(zhì)量，昌吉州自然資源局對全州進(jìn)行了不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)大摸底，經(jīng)過為期1個月的摸底檢查，發(fā)現(xiàn)全州不動產(chǎn)登記系統(tǒng)共涉及4家技術(shù)開發(fā)單位;矢量數(shù)據(jù)約有40萬條，共計20G左右;業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)約有300萬條，共計50G左右;電子檔案多達(dá)600萬張，共計10T左右，為后續(xù)全州統(tǒng)建打下了結(jié)實的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。同時，通過改造不動產(chǎn)登記系統(tǒng)，構(gòu)建州級不動產(chǎn)統(tǒng)一登記數(shù)據(jù)庫，昌吉州實現(xiàn)了各縣市不同系統(tǒng)之間的信息共享、交換和整合，從而為全州不動產(chǎn)登記工作帶來了實質(zhì)性的改進(jìn)和提升。

昌吉政務(wù)服務(wù)中心

01匯聚數(shù)據(jù)“無界限”，便民服務(wù)“零距離”

“開展不動產(chǎn)登記系統(tǒng)市縣一體化改造與數(shù)據(jù)匯聚項目一方面是從昌吉州統(tǒng)籌管理及各縣市自身管理出發(fā)，提高全州不動產(chǎn)登記的標(biāo)準(zhǔn)化與透明度;另一方面是為加深便民利民舉措，提高不動產(chǎn)登記服務(wù)質(zhì)量。”昌吉州自然資源局確權(quán)登記科負(fù)責(zé)人說，“讓數(shù)據(jù)多跑路，老百姓少跑腿，是我們?yōu)槊穹?wù)的宗旨。”

2023年4月，全面啟動貫通全州的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記一體化平臺建設(shè)。負(fù)責(zé)人向筆者介紹：“昌吉州不動產(chǎn)平臺升級改造工作主要體現(xiàn)三項成果：一是歷史登記數(shù)據(jù)匯聚，二是全州一體化平臺建設(shè)，三是電子檔案移交。”

其中登記數(shù)據(jù)匯聚主要是將昌吉州所轄范圍內(nèi)的不動產(chǎn)登記全類型數(shù)據(jù)進(jìn)行整體的檢查和分析，依據(jù)不動產(chǎn)登記標(biāo)準(zhǔn)和一體化登記系統(tǒng)的數(shù)據(jù)接口進(jìn)行整體的轉(zhuǎn)換，然后全面匯總導(dǎo)入，形成一個包含全州不動產(chǎn)登記的數(shù)據(jù)庫;統(tǒng)一平臺建設(shè)則是將原各個縣市不動產(chǎn)登記系統(tǒng)中包含的所有功能全部整合接入昌吉州不動產(chǎn)一體化登記系統(tǒng)，包括跨省通辦、數(shù)據(jù)上報、電子證照、一窗受理、數(shù)據(jù)共享等內(nèi)容，從而提升昌吉州不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)質(zhì)量，為便民服務(wù)等方面提供基礎(chǔ);電子檔案移交將原來分散在各縣市的電子檔案全部匯總至昌吉州不動產(chǎn)一體化登記系統(tǒng)，確保了電子檔案的數(shù)據(jù)安全，同時也減輕各縣市在電子檔案管理中的壓力。

目前，各縣市均已接入昌吉州不動產(chǎn)登記一體化系統(tǒng)并穩(wěn)定運行4個月，在數(shù)據(jù)上報、登記空項率、電子證照生成率等方面均有較大提升。

昌吉州不動產(chǎn)統(tǒng)一登記平臺首頁

02建立數(shù)字化共性基礎(chǔ)，實現(xiàn)昌吉不動產(chǎn)統(tǒng)一登記新模式

正如日前國家數(shù)據(jù)局在《深化智慧城市發(fā)展，推進(jìn)城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》中所提出的“建立城市數(shù)字化共性基礎(chǔ)”，項目建設(shè)的最終目標(biāo)也是通過升級改造不動產(chǎn)登記系統(tǒng)達(dá)成全州業(yè)務(wù)流程統(tǒng)一化、便民服務(wù)一致化、信息共享共通化和業(yè)務(wù)監(jiān)管一體化，但這并非易事。昌吉州自然資源局確權(quán)登記科負(fù)責(zé)人告訴筆者：“建設(shè)難點主要集中在數(shù)據(jù)遷移這一部分，花費了相當(dāng)長的時間，因為需要經(jīng)過數(shù)據(jù)調(diào)研、數(shù)據(jù)解析、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換和數(shù)據(jù)遷移這四項流程，且各縣市均屬于自建系統(tǒng)，各系統(tǒng)都有自己獨特的功能，要做到完全統(tǒng)一需要耗費大量的精力去分析和轉(zhuǎn)換。”

“不動產(chǎn)數(shù)據(jù)遷移轉(zhuǎn)換最擔(dān)心的就是數(shù)據(jù)缺失，我們在進(jìn)行數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換后，會再次與原數(shù)據(jù)庫進(jìn)行核對，通過逐條核對的方式，將產(chǎn)權(quán)、抵押、查封等業(yè)務(wù)的登記條數(shù)、權(quán)籍宗地數(shù)、幢數(shù)量、戶數(shù)量與轉(zhuǎn)換后進(jìn)行匯總，確認(rèn)不存在業(yè)務(wù)丟失的情況后，才會進(jìn)行數(shù)據(jù)的遷移，確保業(yè)務(wù)不丟失。同時在各縣市上線之初，也會安排技術(shù)人員前往各縣市窗口進(jìn)行點對點服務(wù)，對窗口工作人員進(jìn)行指導(dǎo)和培訓(xùn)，通過實際操作讓工作人員快速熟悉系統(tǒng)，保證不動產(chǎn)登記工作順利開展，不動產(chǎn)登記系統(tǒng)無縫切換。”

硬件上架過程

大量繁瑣的工作體現(xiàn)出的成效也是顯而易見的。目前昌吉州采用統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫管理，即把原來全州分散的數(shù)據(jù)都存儲在一起，又能針對各縣市數(shù)據(jù)進(jìn)行隔離，確保相互之間數(shù)據(jù)不會受到干擾。同時，昌吉州不動產(chǎn)統(tǒng)一登記平臺在實現(xiàn)各縣市登記流程統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度統(tǒng)一的前提下，仍能保證各縣市的部分特色要求。“例如獨立的賬號管理、材料目錄、查詢結(jié)果出具、申請書審批表等紙質(zhì)材料、檔案存放管理模式等方面，我們保留了各縣市的自主權(quán)，并非強(qiáng)制要求各縣市采用某一種模式去進(jìn)行登記，這樣既能保證滿足數(shù)據(jù)質(zhì)量提升和標(biāo)準(zhǔn)一致性的前提，也保留了各縣市原有業(yè)務(wù)特色，實現(xiàn)新舊系統(tǒng)無縫切換。”負(fù)責(zé)人說道。

那么針對全州各個縣市信息化水平參差不齊的現(xiàn)狀，本項目建設(shè)過程中又是如何應(yīng)對的?承建方中地數(shù)碼相關(guān)負(fù)責(zé)人解答了這個問題：“本次昌吉州不動產(chǎn)統(tǒng)一登記平臺的建設(shè)基于自主可控的MapGIS平臺，大膽引入‘云’平臺的技術(shù)，以技術(shù)解放生產(chǎn)力，形成包括地、房、林、田、草等多類型不動產(chǎn)GIS空間信息，登記屬性信息，電子檔案信息的圖-屬-檔一體化管理體系，用信息化的方式實現(xiàn)以圖管不動產(chǎn)。”這項技術(shù)的運用實現(xiàn)全州“一套硬件、一套系統(tǒng)、一套標(biāo)準(zhǔn)”，大幅降低縣市硬件的投入成本，緩解部分縣市系統(tǒng)維護(hù)的壓力，彌補部分縣市財政和人力資源方面的短板。

03從“網(wǎng)上可辦”向“全程網(wǎng)辦”轉(zhuǎn)變

全州不動產(chǎn)改造完成后，最顯著的改變在于各縣市不動產(chǎn)登記質(zhì)量的提升。各類歷史遺留問題大部分得到了解決。在企業(yè)辦證、群眾辦證等方面，昌吉州不動產(chǎn)統(tǒng)一登記一體化平臺改善了群眾的體驗感;在優(yōu)化營商環(huán)境方面，做到零見面不動產(chǎn)抵押、開放外網(wǎng)不動產(chǎn)受理、企業(yè)在線信息查詢等內(nèi)容;便民利民等方面，開通了銀行/公積金等延伸抵押窗口、互聯(lián)網(wǎng)移動端在線申請、24小時不打烊工作模式等內(nèi)容。

登記系統(tǒng)大屏

據(jù)介紹，經(jīng)過6個月的時間，在投入多名技術(shù)人員進(jìn)行數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)清理、格式轉(zhuǎn)換和數(shù)據(jù)入庫四大步驟后，昌吉州圓滿完成不動產(chǎn)統(tǒng)一登記平臺的升級改造建設(shè)，實現(xiàn)了流程統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、時效統(tǒng)一、數(shù)據(jù)統(tǒng)一和業(yè)務(wù)統(tǒng)一，充分解決了各地因財政不足和硬件落后導(dǎo)致的技術(shù)力量支撐不及時、數(shù)據(jù)安全管理不到位等問題。

各縣市也實現(xiàn)了不動產(chǎn)登記大跨步，新增了“帶押過戶”“一窗受理”“跨省通辦”“水電氣聯(lián)動過戶”等，解決了各縣市業(yè)務(wù)網(wǎng)上受理困難的痛點;加強(qiáng)了“零見面抵押”“住建稅務(wù)數(shù)據(jù)共享”“多部門協(xié)同共享”，真正做到了“最多跑一次”，提高了企業(yè)及個人申請便捷度，對“營商環(huán)境優(yōu)化”起到重要作用。

截止目前，全州共頒發(fā)不動產(chǎn)證書448708本，證明243192份，同步生成電子證書61862萬本，電子證明42767萬份，電子證明同步生成率從年初的30%提升至100%;共接收部、自治區(qū)、州組織部、紀(jì)委查詢22111人次;共享公安、住建、民政、市場監(jiān)管部門信息量72205次;對外提供登記信息共享量62951次;“不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記與水電氣聯(lián)動過戶”業(yè)務(wù)10460件;“企業(yè)一件事辦理”業(yè)務(wù)181件;辦理網(wǎng)上大廳“跨省通辦”業(yè)務(wù)11609件;上門服務(wù)3867次;郵寄證書1124次;綠色通道服務(wù)9412次。常態(tài)化運行“交地(房)即交證”改革，“交地即交證”累計頒發(fā)證書74本，“交房即交證”累計頒發(fā)證書268本。

年初，自然資源部等四部門印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步提升不動產(chǎn)登記便利度促進(jìn)營商環(huán)境優(yōu)化的通知》，推出8條不動產(chǎn)登記便利化改革舉措，第一條就是全面推進(jìn)“全程網(wǎng)辦”，昌吉州也積極響應(yīng)這一政策：“目前昌吉州已實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)的業(yè)務(wù)申請和信息查詢功能，同步開放了電子證照下載等，基本滿足了‘全程網(wǎng)辦’的要求，但對于不動產(chǎn)便民化改革來說還是不夠。”

在未來，昌吉州自然資源局將加大移動端“全程網(wǎng)辦”建設(shè)工作，讓申請人可以通過互聯(lián)網(wǎng)門戶、微信公眾號等途徑，實現(xiàn)網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上申請、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上出證“全程網(wǎng)辦”，推動不動產(chǎn)登記從“網(wǎng)上可辦”向“網(wǎng)上好辦”、“全程網(wǎng)辦”不斷轉(zhuǎn)變。同時后續(xù)也會開展全州不動產(chǎn)業(yè)務(wù)跨區(qū)辦理，實現(xiàn)全州任意登記網(wǎng)點即可申請所有縣市不動產(chǎn)業(yè)務(wù)，真正實現(xiàn)線上線下全方位的便民服務(wù)。

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