我國(guó)數(shù)據(jù)領(lǐng)域改革步伐正在加快。有機(jī)構(gòu)表示：數(shù)據(jù)要素商業(yè)化前景可期。

數(shù)據(jù)要素是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物，是繼土地、石油后，又一個(gè)重點(diǎn)待開(kāi)發(fā)的生產(chǎn)要素。數(shù)據(jù)要素具體是指在商品或服務(wù)生產(chǎn)并獲得利益過(guò)程中投入的數(shù)據(jù)資源，主要為根據(jù)特定生產(chǎn)需求收集、整理、加工形成的信息、數(shù)據(jù)集以及數(shù)據(jù)產(chǎn)品。數(shù)據(jù)這個(gè)生產(chǎn)要素有其特殊性，它無(wú)法通過(guò)自身產(chǎn)生價(jià)值，而是可以統(tǒng)籌其他要素市場(chǎng)優(yōu)化供給，創(chuàng)造出新的需求來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)深化發(fā)展的核心引擎。

為何重視數(shù)據(jù)要素?

首先，數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要驅(qū)動(dòng)力。

隨著信息技術(shù)的發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)后的主要經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)，全球主要國(guó)家積極搶占數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制高點(diǎn)。2021年全球47個(gè)主要國(guó)家的數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到38.1萬(wàn)億美元，其中我國(guó)2021年數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模為45.5萬(wàn)億元，2017-2021年復(fù)合增速13.73%，數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP的比重從17年的32.69%提升至21年的39.59%，逐漸成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力。據(jù)信通院預(yù)測(cè)，到2025年，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)規(guī)模有望突破60萬(wàn)億。

其次，數(shù)據(jù)要素是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。

數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，在經(jīng)過(guò)采集、存儲(chǔ)、加工、流通、分析環(huán)節(jié)后具備了使用價(jià)值，權(quán)屬清晰后即可作為數(shù)據(jù)資產(chǎn)進(jìn)入數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)流通。統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《數(shù)字經(jīng)濟(jì)及其核心產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類(lèi)》中對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了明確定義，指出數(shù)字經(jīng)濟(jì)是以數(shù)據(jù)資源作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素、以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)作為重要載體、以信息通信技術(shù)的有效使用作為效率提升和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要推動(dòng)力的一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。由此可見(jiàn)，數(shù)據(jù)要素作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵生產(chǎn)要素，其重要性不言而言。據(jù)《中國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展報(bào)告(2021-2022)》，近年數(shù)據(jù)要素對(duì)我國(guó)GDP的貢獻(xiàn)率持續(xù)提升，2021年已達(dá)到14.7%。

同時(shí)，治理數(shù)據(jù)要素行業(yè)政策密集出臺(tái)。

數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)要素，需要相關(guān)部門(mén)做好頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)、數(shù)據(jù)資源整合共享和開(kāi)發(fā)利用、數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化建設(shè)和治理等方面。近年來(lái)，我國(guó)致力于推進(jìn)數(shù)據(jù)要素行業(yè)的改革，密集出臺(tái)相關(guān)政策，不斷激發(fā)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)潛能，加速推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2023年10月25日，國(guó)家數(shù)據(jù)局在北京正式揭牌。國(guó)家數(shù)據(jù)局的成立，將從國(guó)家層面統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)數(shù)據(jù)資源管理，通過(guò)統(tǒng)籌數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度落地，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系有望進(jìn)一步形成，這將有力促進(jìn)數(shù)據(jù)要素技術(shù)創(chuàng)新、開(kāi)發(fā)利用和有效治理。

2023年10月22日，全國(guó)數(shù)據(jù)要素行業(yè)產(chǎn)教融合共同體成立大會(huì)在廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)成功召開(kāi)。共同體建設(shè)目標(biāo)旨在充分利用人工智能新技術(shù)，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素融入課程建設(shè)和課堂教學(xué)，精準(zhǔn)培養(yǎng)大數(shù)據(jù)和人工智能實(shí)用型人才。

2022年12月，印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見(jiàn)》。主旨是構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，保障數(shù)據(jù)要素的安全和發(fā)展。意見(jiàn)為充分發(fā)揮我國(guó)海量數(shù)據(jù)規(guī)模和豐富應(yīng)用場(chǎng)景優(yōu)勢(shì)，激活數(shù)據(jù)要素潛能，進(jìn)一步釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值指明了方向。

數(shù)據(jù)領(lǐng)域改革為何提速?

01構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系，更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用

數(shù)據(jù)要素是我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心戰(zhàn)略之一。數(shù)據(jù)是21世紀(jì)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“糧食”，誰(shuí)掌握了數(shù)據(jù)，誰(shuí)就擁有了世界，誰(shuí)就掌握了未來(lái)。作為新型生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)進(jìn)入市場(chǎng)領(lǐng)域，需要通過(guò)數(shù)據(jù)技術(shù)的賦能，進(jìn)行流通交易、場(chǎng)景對(duì)接，形成可供投入生產(chǎn)的數(shù)據(jù)要素，其價(jià)值才能實(shí)現(xiàn)，并真正被納入社會(huì)生產(chǎn)過(guò)程，因此數(shù)據(jù)成為了數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心要素。正是由于這樣的原因，世界主要國(guó)家都將數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置作為重要的國(guó)家戰(zhàn)略之一。

當(dāng)今全球數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置規(guī)則基本上是由美國(guó)制定的，這極大增強(qiáng)了美國(guó)本土數(shù)字企業(yè)的全球競(jìng)爭(zhēng)力和輻射力，促進(jìn)了美國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，進(jìn)一步鞏固了美國(guó)在全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的領(lǐng)先地位。除美國(guó)外，歐盟、英國(guó)等世界大國(guó)也正積極建立數(shù)據(jù)獲取、生產(chǎn)、流通新規(guī)則，維護(hù)本國(guó)數(shù)字主權(quán)，發(fā)展本土數(shù)字經(jīng)濟(jì)。

在這一背景下，我國(guó)具有新型舉國(guó)優(yōu)勢(shì)、超大市場(chǎng)規(guī)模、海量數(shù)據(jù)資源、豐富應(yīng)用場(chǎng)景等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，更需要積極參與全球數(shù)據(jù)要素配置新規(guī)則的制定完善，貢獻(xiàn)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)“中國(guó)方案”，進(jìn)而爭(zhēng)取更多話(huà)語(yǔ)權(quán)，構(gòu)筑國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

構(gòu)建數(shù)據(jù)要素制度是做強(qiáng)做優(yōu)做大我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。目前我國(guó)政府部門(mén)、平臺(tái)企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)等各種單位擁有海量的數(shù)據(jù)資源，但根據(jù)媒體報(bào)道，由于存在權(quán)屬不清、激勵(lì)不足、約束剛性等問(wèn)題，在數(shù)據(jù)加工生產(chǎn)和交易流通中存在突出問(wèn)題：一方面不愿和不敢把數(shù)據(jù)拿出來(lái)的數(shù)據(jù)主體機(jī)構(gòu)大量存在，導(dǎo)致大量高質(zhì)量數(shù)據(jù)沉淀在政府部門(mén)和平臺(tái)機(jī)構(gòu)中而不能發(fā)揮其生產(chǎn)要素作用;另一方面是隨意和無(wú)序使用的現(xiàn)象較為普遍，尤其是一些公共數(shù)據(jù)規(guī)模大、市場(chǎng)需求強(qiáng)烈的部門(mén)，僅允許個(gè)別企業(yè)經(jīng)營(yíng)本部門(mén)的數(shù)據(jù)，導(dǎo)致公共數(shù)據(jù)被個(gè)別企業(yè)壟斷。因此，近年來(lái)密集出臺(tái)數(shù)據(jù)要素治理相關(guān)政策，旨在完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度、構(gòu)建流通交易體系、建立數(shù)據(jù)收益分配機(jī)制、加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全治理，是順應(yīng)時(shí)勢(shì)之舉，有利于夯實(shí)我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。

數(shù)據(jù)要素是傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新支點(diǎn)。與其他生產(chǎn)要素相比，數(shù)據(jù)具有可復(fù)制、非消耗、邊際成本接近于零等新特性，打破了自然資源有限供給對(duì)增長(zhǎng)的制約，能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供不竭動(dòng)力。同時(shí)，數(shù)據(jù)對(duì)其他生產(chǎn)要素具有放大、疊加、倍增作用，可以推動(dòng)資源快捷流動(dòng)、市場(chǎng)主體加速融合，提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域資源配置效能。構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)規(guī)范化、制度化建設(shè)，促進(jìn)數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用，有利于賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)，促成新舊動(dòng)能加快轉(zhuǎn)換，是改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新支點(diǎn)。我國(guó)正處于數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，激活數(shù)據(jù)要素價(jià)值，已成為構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要引擎。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際合作的重要紐帶。當(dāng)前，全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)開(kāi)放合作正進(jìn)入數(shù)字技術(shù)和國(guó)際貿(mào)易深度融合的發(fā)展階段。2021年，全球跨境數(shù)字服務(wù)貿(mào)易規(guī)模達(dá)3.86萬(wàn)億美元，在服務(wù)貿(mào)易中的占比達(dá)到63.3%。構(gòu)建和持續(xù)完善數(shù)據(jù)要素治理體系，有利于推動(dòng)數(shù)據(jù)要素有序跨境流通，系統(tǒng)提出全球數(shù)字治理的中國(guó)方案，發(fā)出中國(guó)聲音，有利于進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)在日趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中掌握發(fā)展主動(dòng)權(quán)。

02數(shù)據(jù)要素流通是釋放數(shù)據(jù)價(jià)值的關(guān)鍵

孤立的數(shù)據(jù)本身是沒(méi)有價(jià)值的，數(shù)據(jù)流通將推動(dòng)數(shù)據(jù)價(jià)值釋放。

推動(dòng)數(shù)據(jù)要素交易流通，加速實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值轉(zhuǎn)化。數(shù)據(jù)要素交易流通能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)要素跨區(qū)域流動(dòng)、跨產(chǎn)業(yè)共享、跨流程應(yīng)用。數(shù)據(jù)交易所是充分挖掘數(shù)據(jù)要素潛力的“底座”，在數(shù)據(jù)交易中發(fā)揮承上啟下的樞紐作用。截至2022年年底，全國(guó)數(shù)據(jù)交易所已近50家，數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)類(lèi)型日益豐富，加速了數(shù)據(jù)要素價(jià)值轉(zhuǎn)化。目前，貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)交易所累計(jì)集聚數(shù)據(jù)商、數(shù)據(jù)中介等經(jīng)營(yíng)主體602家，累計(jì)交易額超過(guò)16億元;上海數(shù)據(jù)交易所累計(jì)掛牌數(shù)據(jù)產(chǎn)品近1500個(gè)，數(shù)據(jù)交易額今年以來(lái)不斷攀升，8月數(shù)據(jù)交易額已超1億元;截至2023年7月底，深圳數(shù)據(jù)交易所已匯聚超1500個(gè)數(shù)據(jù)產(chǎn)品，吸引數(shù)據(jù)商、數(shù)據(jù)提供方、數(shù)據(jù)需求方等經(jīng)營(yíng)主體1055家，已成為全國(guó)交易規(guī)模最大的數(shù)據(jù)交易平臺(tái)。

然而數(shù)據(jù)交易所在快速發(fā)展同時(shí)，也面臨諸多發(fā)展痛點(diǎn)，數(shù)據(jù)確權(quán)尚未明確、安全隱私保障困難、估值定價(jià)困難等問(wèn)題對(duì)交易活躍度的掣肘越來(lái)越明顯。未來(lái)不斷健全數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度體系，建立數(shù)據(jù)市場(chǎng)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、完善數(shù)據(jù)交易基本法律法規(guī)、構(gòu)建數(shù)據(jù)監(jiān)管與治理的協(xié)同機(jī)制，將進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)在全國(guó)范圍內(nèi)建立起數(shù)據(jù)要素統(tǒng)一的大市場(chǎng)。

據(jù)宜信財(cái)富了解，《2023年中國(guó)數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)研究分析報(bào)告》顯示，2021年至2022年，中國(guó)數(shù)據(jù)交易行業(yè)市場(chǎng)規(guī)模由617.6億元增長(zhǎng)至876.8億元，年增長(zhǎng)率約為42%。預(yù)計(jì)未來(lái)3年至5年，中國(guó)數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)仍能保持較高速增長(zhǎng)，到2025年，規(guī)模有望增至2046億元。

雖然我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)尚處于起步階段，需要較長(zhǎng)期的發(fā)展和孕育，但相信隨著政策制度、技術(shù)手段、市場(chǎng)探索三方面整體協(xié)同推動(dòng)，以及數(shù)據(jù)基建的不斷推進(jìn)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)的不斷加速，數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素的作用和價(jià)值將會(huì)更加凸顯，從而推動(dòng)我國(guó)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)新時(shí)代實(shí)現(xiàn)新跨越和彎道超車(chē)，成為新的引領(lǐng)者。有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，數(shù)據(jù)要素將為下一個(gè)30年的黃金發(fā)展期打開(kāi)一扇戰(zhàn)略性的大門(mén)。

本文根據(jù)21經(jīng)濟(jì)網(wǎng)、深圳新聞網(wǎng)、經(jīng)濟(jì)參考報(bào)、光明網(wǎng)、澎湃新聞、文匯報(bào)、中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng)、新華財(cái)經(jīng)客戶(hù)端、通信產(chǎn)業(yè)網(wǎng)、金融界報(bào)道綜合整理

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