在古希臘語中，“文明”既是文化的先進形態(tài)，又是指“城市”。今天，城市既是優(yōu)質資源主要集聚地，也是國家經濟社會發(fā)展的主要動能。繁榮、健康、高效的城市是每一位市民和管理者所共同的美好愿望與需求。

公元前4300年-3500年，古希臘蘇美爾人創(chuàng)建了美索不達米亞文明，在兩河流域(底格里斯河和幼發(fā)拉底河)內部平原建造了12個城市，形成了“城邦文明”。在古希臘語中，“文明”既是文化的先進形態(tài)，又是指“城市”。

今天，城市既是優(yōu)質資源主要集聚地，也是國家經濟社會發(fā)展的主要動能。繁榮、健康、高效的城市是每一位市民和管理者所共同的美好愿望與需求。在面對新冠疫情和突發(fā)性、系統(tǒng)性的挑戰(zhàn)時，政府扮演著越來越重要的角色。

城市的決策者在為市民提供完善的生態(tài)系統(tǒng)、安全的生活、工作、娛樂環(huán)境，也要為智能化與激動人心的體驗付出大膽的創(chuàng)新、展現(xiàn)出敢為人先的魄力。

數(shù)字政府：提升數(shù)字化素養(yǎng)、敢為人先

如何利用好現(xiàn)代科技，用數(shù)字科技的力量更好地響應公眾的需求?我國政府主動求變，積極順應經濟社會數(shù)字化轉型趨勢，今年6月國務院印發(fā)了《關于加強數(shù)字政府建設的指導意見》(簡稱：《指導意見》)，對數(shù)字政府建設做出全面部署。

國家為推動數(shù)字政府建設，推出過一系列政策，在新華三集團數(shù)字中國研究院副院長岳鵬看來，《指導意見》背后包含了更深刻的含義：“第一個變化是加強了系統(tǒng)化。數(shù)字政府政府一直在干，2001年以前叫‘三金’工程、‘政府上網’工程，2002年-2011年叫‘一站兩網四庫十二金’工程;2012年-2018年開展‘兩網三平臺四庫六系統(tǒng)’工程;2019形成了初步的理論體系并初見成效。”

“這些工程建設到一定階段也發(fā)現(xiàn)了一些問題，就需要有新的約束和規(guī)范，以前大家重建設、輕運營，現(xiàn)在遇到了一些瓶頸，因此這次《指導意見》中使用了‘加強’二字，以強化系統(tǒng)性規(guī)劃、高位統(tǒng)籌的思維。”

第二個變化是數(shù)字化履職能力。岳鵬指出：“這是我國政府文件里第一次提到‘履職能力’這個詞。這說明，對城市的管理者而言，數(shù)字化的能力，已經成為整個履職能力體系當中不可或缺的一個環(huán)節(jié)。”

第三，項目建設的新規(guī)范。數(shù)字化建設相比于傳統(tǒng)基建，其特點是不像傳統(tǒng)項目設計、需求、驗收等各方面都可以嚴格依據(jù)規(guī)劃。“數(shù)字化建設要更加高效地對需求的變化敏捷響應，我們看到《指導意見》中鼓勵地方政府在建設規(guī)范中做更多的試點和創(chuàng)新。”岳鵬提到。

引領智慧城市，破局架構由“川”轉“王”顯現(xiàn)數(shù)據(jù)價值

隨著國家“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要中首次將數(shù)字化發(fā)展專篇論述，明確加快建設數(shù)字經濟、數(shù)字社會、數(shù)字政府、營造良好數(shù)字生態(tài)，以數(shù)字化轉型整體驅動生產方式、生活方式和治理方式變革，開啟了我國數(shù)字化轉型新篇章。在岳鵬看來，數(shù)字政府在智慧城市、加快數(shù)字經濟方面扮演著先行破局的角色。

岳鵬認為：“數(shù)字政府、數(shù)字社會和數(shù)字經濟共同構成了在城市層面上的智慧城市。政府在城市治理中包括了大量民生服務，包括養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、文體、衛(wèi)健等;在經濟方面包含了各類的市場主體的服務和監(jiān)管，甚至承接了建圈強鏈、產業(yè)孵化、場景策劃等職能，這些都是構成智慧城市體系的重要組成部分。在建設過程中，我國的智慧城市建設是由政府牽引作為先行試點和破局，政府的數(shù)字化變革會帶動整個社會各個領域的數(shù)字化轉型。”

而在政府的數(shù)字化變革中，群眾需求和城市治理中的突出問題是當前首要解決的問題。“一網統(tǒng)管”就是要把分散的信息系統(tǒng)整合起來，做到實戰(zhàn)中管用、基層干部愛用、群眾感到受用。在岳鵬認為這是架構上的重要調整：“傳統(tǒng)的政府治理是個‘川’字型的架構，過去政府的信息化建設中各種業(yè)務系統(tǒng)的垂直建設模式導致不同的工作會在不同組織的不同系統(tǒng)里，數(shù)據(jù)和業(yè)務的打通往往很難做到。”

“現(xiàn)在我們提出的建設模式是‘王’字形架構，即三級平臺、五級應用，實現(xiàn)將市、區(qū)、街的需求進行了橫向拉通與整合，以適應向下延伸的靈活多變的應用。”

“打通數(shù)據(jù)只是開始，服務業(yè)務在實際場景中發(fā)揮作用才能體現(xiàn)數(shù)據(jù)的價值。”這是新華三團隊熬了無數(shù)個通宵、經歷過幾大會戰(zhàn)才總結出來的經驗。“在防疫過程中我們深有體會。防疫會涉及到很多環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)產生的數(shù)據(jù)還分散在不同的政府部門。如果統(tǒng)計口徑不一樣，數(shù)據(jù)分散在不同的系統(tǒng)里，數(shù)據(jù)在底層拼接將永遠得不到一個準確的數(shù)字。但在一個系統(tǒng)里面，所有數(shù)據(jù)就不存在對不上的問題。因此在業(yè)務中，如果數(shù)據(jù)邏輯不對，數(shù)據(jù)就沒有任何價值。”

技術賦能、經驗賦能、橋梁賦能，實現(xiàn)差異化競爭

致力于成為中國城市數(shù)字化轉型的合伙人，近年來新華三在幫助政府數(shù)字化轉型、新型智慧城市建設方面積累了很多經驗。在岳鵬看來，幫助政府梳理業(yè)務邏輯新華三已經駕輕就熟：“在上海、杭州、成都等地，我們看到，各地對城域平臺的理解已基本趨同，在叫法或許不盡相同，但核心的業(yè)務邏輯十分接近，主要分有四大維度。”

第一是政府體征體系。要通過數(shù)據(jù)能夠發(fā)現(xiàn)問題、預警問題。通過數(shù)字孿生所體現(xiàn)出的各類數(shù)據(jù)去做到對城市的刻畫和預警分析。

第二是事件。通過“一網統(tǒng)管”規(guī)劃、打通和實現(xiàn)協(xié)同聯(lián)動。這需要有一套系統(tǒng)把跨部門的數(shù)據(jù)打通，在疫情防控等事件發(fā)生后發(fā)揮了重要作用。因此由事件驅動的，要對事件的發(fā)生、處置責任、處置依據(jù)、評價和考核做出決策和行動。

第三是政府的任務體系。這主要是面對政府的重大工作部署。比如今年浙江要做的八大工程，分解下來可能會有很多部門參與，每個部門有各自的重點項目，每個重點項目有責任人，要對重大任務具體的責任部門和責任人要做到跟蹤考核。

第四，政府的預案系統(tǒng)。即出現(xiàn)緊急事件時的一套協(xié)同指揮調度和應急預案。在緊急情況下，實現(xiàn)集中辦公現(xiàn)場指揮、快速決策、妥善安排部署工作。

這樣一個一網統(tǒng)管的城域平臺建設起來，一個區(qū)縣就動輒要涉及幾千上萬人。用戶的使用量、每天的使用頻度對系統(tǒng)都提出了更高要求，安全問題、架構問題是新一代模式的新挑戰(zhàn)。

在岳鵬看來，技術賦能只是第一步，更重要的是要在經驗上賦能、橋梁上賦能。岳鵬對此頗有感觸：“不論是智慧城市還是政府的數(shù)字化治理，不少企業(yè)過去重建設、輕運營，認為后面運營都是第三方的事。而新華三不同，很多項目都是全力投入、親力親為，為政府提供技術服務的同時還為政府提供咨詢：如何繼續(xù)推進，把在不同城市的建設經驗賦能給他，讓他少走彎路的同時也搭建起政府間的溝通、學習的橋梁。”

“醉翁之意不在酒，在乎山水之間也”，不論是政府的數(shù)字化轉型還是城市的智慧化建設，都不在數(shù)字本身，而在于被背后的業(yè)務邏輯和民生價值。也就是我們常說的：“科技以人為本”，《指導意見》里所說的人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。相信在以新華三為代表的高科技企業(yè)的共同努力下，我們的城市運行將更高效、城市容貌會更整潔有序，將數(shù)字文明融入到城市的方方面面并惠及到每一個市民。

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