當前網絡預約出租車市場百軻爭流，欣欣向榮。針對市民不斷投訴和屢禁不止的無證經營現(xiàn)象，2022年5月24日，交通運輸部公開《網絡預約出租汽車監(jiān)管信息交互平臺運行管理辦法》(交運規(guī)〔2022〕1號)，定期向社會公布了全國網約車行業(yè)基本運行情況。從網約車監(jiān)管信息交互平臺上了解到，截至 2022年7月31日，全國共有279家網約車平臺公司取得網約車平臺經營許可，各地共發(fā)放網約車駕駛員證460.0萬本、車輛運輸證188.2萬本，網約車監(jiān)管信息交互平臺7月份共收到訂單信息6.95億單。在訂單量前10名的網約車平臺中，訂單合規(guī)率從高到低分別是享道出行、如祺出行、T3出行、攜華出行、首汽約車、萬順叫車、曹操出行、美團打車、某滴出行、花小豬出行。

那么，作為中國網約車出行領域先行者，為推動網約出行作出貢獻且市場份額第一的某滴出行是一種什么狀況呢?

從2022年9月至10月統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，某滴平臺平均每天大約實現(xiàn)2000萬訂單，日均流水收人超過5億元人民幣，業(yè)務覆蓋全國360多個地級城市。

采訪中某滴司機向記者透露，某滴平臺始終未停止給無證司機派單。那些無證司機的心態(tài)則是：只要平臺在，我們怕什么?無證司機離不開某滴，因為非法運營過程中如果被罰款了，某滴平臺可能會報銷。而平臺也依賴于大量無證司機所創(chuàng)造利潤，這是一種雙贏的關系。約有150多個某滴出行平臺仍然沒有取得合法牌照的城市中，當被問及如何應對相關部門的檢查時，司機普遍回答“公司會根據(jù)具體情況報銷”。

事實上為了應對相關部門的罰款且不損害無證司機的積極性，某滴平臺對網約車駕駛員實行報銷方式處理。據(jù)滴滴內部員工透露，滴滴無證司機報銷罰款的金額從開始的每年2億到后期的9億不等。某滴不直接面對駕駛員，而是采用補貼“俱樂部”，由“俱樂部”報銷給駕駛員的形式來完成這樣一個循環(huán)，間接地規(guī)避責任。以廣州市為例，司機交完罰款后拿上繳費單到某滴俱樂部登記，俱樂部經過核實大概一個月時間就可以打款給駕駛員。

某滴的報銷行為其實是鼓勵司機對抗監(jiān)管、逃避責任，以維持其非法運營。

補貼“俱樂部”，由“俱樂部”報銷給罰款的駕駛員形式來完成這樣一個循環(huán)，這樣操作看起來監(jiān)管部門抓不住把柄了。

隨著各地對網約車等交通運輸新業(yè)態(tài)的管理政策不斷出臺、完善，無證網約車司機的最后通牒時間已過，這些無證司機也將面臨越來越難的狀態(tài)。

據(jù)新華網2022年7月21日報道，某滴公司共存在16項違法事實，歸納起來主要是九個方面。一是違法收集用戶手機相冊中的截圖信息;二是過度收集用戶剪切板信息、應用列表信息;三是過度收集乘客人臉識別信息、年齡段信息、職業(yè)信息、親情關系信息、打車地址信息;四是過度收集乘客評價代駕服務時、App后臺運行時、手機連接桔視記錄儀設備時的精準位置(經緯度)信息;五是過度收集司機學歷，;六是在未明確告知乘客情況下分析乘客出行意圖信息、常駐城市信息、異地商務和異地旅游信息;七是在乘客使用順風車服務時頻繁索取無關的“電話權限”;八是未準確、清晰說明用戶設備信息等19項個人信息處理目的;九是無證經營。

某滴公司存在無證經營情況，全國三百多個地級城市中某滴出行平臺就有150多個城市沒有獲得經營許可證，近一半的城市無證經營，安全隱患令人觸目驚心。其中包括安慶市、南平市、三門峽市、黃石市、十堰市、丹東市、烏魯木齊市、大興安嶺地區(qū)、和田地區(qū)、唐山市、宜賓市、聊城市、宜昌市、荊州市、漢中市、上海市等城市。

2022年7月，國家互聯(lián)網信息辦公室依據(jù)《網絡安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護法》《行政處罰法》等法律法規(guī)，對某滴全球股份有限公司處人民幣 80.26億元罰款。這樣的金額對于市值數(shù)千億的公司，不足以擊中要害起到震懾作用。

信息來源：(新華網評：依法處罰某滴，讓互聯(lián)網企業(yè)在規(guī)范中獲得更長遠發(fā)展2022-07-21 )

在網約車發(fā)展進程中盡管許多專家、學者紛紛進言獻策、管理部門也不斷出臺各種規(guī)章制度，但目前仍然收效甚微。

原新華社高級編輯徐兆榮認為：網約車也是一種新生事物，既要鼓勵支持發(fā)展，又要規(guī)范約束。有關部門要制定相應政策和一系列安全保障措施，讓網約車合規(guī)營運，這樣可以給人民群眾生活提供便利，也可以解決一部分就業(yè)崗位。

針對無證營運亂象，浙江省舟山市交通執(zhí)法隊負責人郁治華說，一直以來，浙江舟山市交通運輸執(zhí)法部門實行統(tǒng)籌發(fā)展，安全地、持續(xù)地推進網約車合規(guī)化進程，嚴格管理審批網約車經營許可證，嚴厲打擊無證經營，促進新業(yè)態(tài)規(guī)范健康持續(xù)高質量發(fā)展，效果明顯，網約車市場秩序逐步得到了改善。(根據(jù)錄音整理)

中國政法大學資深教授劉斌指出：某滴出行哪里來的底氣能夠無證經營堅持這么多年;無證經營屬于哪類性質的法律問題;此社會惡瘤如何整治以及政府部門如何監(jiān)管，這些已經是不需要再討論的問題了。某滴出行仍有如此之多的城市無證經營，監(jiān)管部門對此的處理態(tài)度是“以罰代管”，這種處罰模式簡單粗暴。某滴采取補貼俱樂部的形式處理罰款事宜，看起來監(jiān)管部門沒有被抓住把柄，但瞞天未必就能夠過海。事實上，某滴想要打造出行服務優(yōu)質平臺，首先應該從根本上解決合法合規(guī)的問題，但練好自身內功是企業(yè)的根本。盲目擴張從業(yè)人數(shù)強占市場份額的辦法雖然短時間看起來是有效的，會給公眾造成錯誤的印象，即有錢就可以任性，可以違法違規(guī)，一旦違法違規(guī)花錢買單了事，如此下去，法律法規(guī)形同虛設，反而成了相關部門罰款創(chuàng)收的工具。設立法律法規(guī)是規(guī)范社會公共秩序、約束社會成員行為，對于違法行為進行罰款是以儆效尤，不是為了罰款而去處罰，而現(xiàn)在事實上是以罰代管，一罰了之。

資深媒體人姚曉剛認為：對于尾大不掉的排頭兵某滴，一些地方管理部門對于某滴違法運營聽之任之，簡單罰款，不僅沒有減少非法運營的存在，反而使某滴非法運營現(xiàn)象越來越多，因為被罰者總想把罰款賺回來。以罰代管，就是對某滴非法運營的變相的縱容，最后越罰膽子越大。這望政府相關部門制定的政策必須接地氣。看政府相關部門敢不敢掌摑大兒子、管理得不得力、舉措實不實在，老百姓的感受最真切。為群眾辦實事，辦法總比困難多，關鍵還是要邁開雙腿、沉下身子，摸清群眾所思所想所盼，確保各項政策措施更加符合群眾愿望和利益，拿出為民惠民便民的實招，堅決糾正某滴非法運營現(xiàn)象。不要僅僅以罰代管，而是確實的管起來，該規(guī)范的必須規(guī)范，該取締的必須取締。

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