通過一個熱線電話，擾民的夜市噪音很快被消除;只需一刷臉，就能自由進出小區(qū)大門;只要開車保持55公里/小時的速度，就會一路綠燈;只要一張圖，田間地頭的農(nóng)業(yè)信息都能了如指掌。

無論是街頭巷尾、辦公大樓、工廠車間還是田間地頭，數(shù)字化、智慧化逐步改變著人們的日常生活。近日中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》中明確，在2025年以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)要取得重要進展，要完善市政設(shè)施體系，夯實縣城運行基礎(chǔ)支撐。其中，推進縣城數(shù)字化改造，是重要任務(wù)之一。

多位業(yè)內(nèi)人士認為，經(jīng)過多年數(shù)字化探索實踐，通過找到縣域定位、做好規(guī)劃和實施路徑，利用科技創(chuàng)新驅(qū)動效率提升、促進模式轉(zhuǎn)變，從單點突破到推動縣域整體升級，已經(jīng)形成了一些可參考的有益實踐。尤其以云計算為代表的技術(shù)推動縣域數(shù)字化建設(shè)，成為其轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵，也為我國縣域創(chuàng)新發(fā)展提供了有益實踐。

以科技驅(qū)動數(shù)字化升級是縣域發(fā)展關(guān)鍵

日前，人民網(wǎng)聯(lián)合華為云和清華大學社會科學學院縣域治理研究中心共同策劃的“人民會客廳·桑田島時間”訪談節(jié)目，邀請了產(chǎn)學研專家聚焦“縣域發(fā)展的數(shù)字化未來”進行了探討交流。

在社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型的大背景下，數(shù)字化建設(shè)成為培育和重塑縣域發(fā)展模式、產(chǎn)業(yè)模式和治理模式，實現(xiàn)縣域高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑。國家信息中心信息化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展部主任、智慧城市發(fā)展研究中心主任單志廣認為，縣域作為城尾鄉(xiāng)頭，通過數(shù)字化能夠發(fā)揮承上啟下的樞紐作用，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的高質(zhì)量發(fā)展。

理解縣域數(shù)字化的價值與意義，要找到縣域自己的定位。四川省達州市大竹縣委書記李志超認為，縣域發(fā)展既要融入?yún)^(qū)域協(xié)同發(fā)展，還要專注打造本地特色，同時也要找到正確的定位和路徑，進行頂層規(guī)劃。

在國務(wù)院發(fā)展研究中心公共管理與人力資源研究所研究室主任、研究員馮文猛看來，通過云、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等先進技術(shù)下沉到縣域，完成云節(jié)點基本能力集合構(gòu)建，才能讓縣域擁有足夠創(chuàng)新的技術(shù)能力。

有技術(shù)支撐，就可以整合資源，打造政府部門、產(chǎn)業(yè)和社會信息互聯(lián)互通的新平臺，實現(xiàn)統(tǒng)建共享，發(fā)揮數(shù)字化的基礎(chǔ)設(shè)施作用。華為中國區(qū)副總裁、華為云中國區(qū)總裁張修征表示，縣域數(shù)字化轉(zhuǎn)型是體系化變革，要橫向貫通成為整體，形成多方合力，實現(xiàn)數(shù)據(jù)價值的最大化。

“在數(shù)字化建設(shè)過程中，縣域的實踐應(yīng)該將平臺上移，將服務(wù)下移。”單志廣認為，縣域發(fā)展要有全局思維，不能單打獨斗，一定要上下一盤棋;還要有共享思維，發(fā)揮數(shù)字化發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施作用，實現(xiàn)統(tǒng)建共享。對于“平臺上移，服務(wù)下移”，華為中國區(qū)副總裁、華為云中國區(qū)總裁張修征表示，縣域數(shù)字化是一個體系工程，是城市數(shù)字化的組成部分，“平臺上移”融入一城一云大平臺，“服務(wù)下移”建設(shè)以人為本的智慧縣域，實現(xiàn)整個數(shù)據(jù)的價值最大化，更好地服務(wù)市民、服務(wù)企業(yè)。建設(shè)“一城一云”，可以達到“至簡”的效果。“至簡致遠”也是華為云“一城一云”的設(shè)計理念，通過“一城一云”，能更好做出當?shù)胤?wù)特色，節(jié)省成本，助力縣域高質(zhì)量發(fā)展。

　　縣域數(shù)字化發(fā)展呈現(xiàn)出“三新”特征

推進縣城數(shù)字化改造，正在徐徐開展。清華大學社會科學學院縣域治理研究中心主任何曉斌將縣域數(shù)字化發(fā)展概括為“三新”特征，即新思路、新技術(shù)、新模式。

“新思路是依托數(shù)字化重塑縣域特色發(fā)展。”何曉斌表示，在數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下，對于鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合關(guān)鍵節(jié)點的縣域而言，以數(shù)字化來培育和重塑縣域發(fā)展模式、產(chǎn)業(yè)模式和治理模式，是實現(xiàn)縣域高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑。

新模式是指聯(lián)通縣域產(chǎn)業(yè)、政府和社會信息的數(shù)字化路徑。“為解決縣域數(shù)字化賦能的難題，華為云提出的 ‘平臺+N’針對產(chǎn)業(yè)、政府和社會分別打造共享平臺，助力了縣域信息的平臺化、流通化。”何曉斌說，“新技術(shù)“是依托云節(jié)點能力賦能縣域數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

以華為云為例，基于縣域相關(guān)云節(jié)點的基本能力，采取多應(yīng)用介入的手段，進一步集成視頻云、云辦公、智能運營中心、空間信息平臺和黨政通縣域通等高頻場景化能力;加載最新發(fā)布的政務(wù)aPaaS，助力縣域數(shù)字化治理，為縣域數(shù)字化賦能提供了技術(shù)支持。

何曉斌認為，當前縣域數(shù)字化也面臨成長的煩惱，比如思路不統(tǒng)一、局部與整體難平衡、長效機制不健全等，但只要具備了新思維、掌握了新技術(shù)，就能夠通過構(gòu)建平臺進行創(chuàng)新找到自己發(fā)展的新模式。事實上，很多縣域早就開始了行動，目前已經(jīng)呈現(xiàn)出百花齊放的局面。

“云服務(wù)”成縣域治理與經(jīng)濟發(fā)展好幫手

轉(zhuǎn)變發(fā)展思維，積累技術(shù)支撐，一些縣域正在尋找自身數(shù)字化發(fā)展的方向。

四川大竹縣，正在利用地處重慶與成都雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的優(yōu)勢，以打造宜居縣城作為突破口，通過云計算推動“智慧城管平臺”，探索縣城治理的新模式。

李志超介紹，大竹縣全面梳理了縣域發(fā)展概況，以數(shù)據(jù)普查的形式將大竹主城區(qū)劃分2087個單元網(wǎng)格，完成各類設(shè)施109053個的確權(quán)和入庫。整合城市管理資源，將城管通、處置通、領(lǐng)導通等終端整合，升級為“數(shù)字城管APP”，實行移動執(zhí)法監(jiān)督。同時，還將相關(guān)服務(wù)接到微信公眾號上，讓市民全面參與管理。

黑龍江哈爾濱平房區(qū)也在積極探索數(shù)字化發(fā)展，借助云計算將黨政機關(guān)數(shù)字化、數(shù)字政府、數(shù)字社會、數(shù)字經(jīng)濟等4大應(yīng)用體系共19個系統(tǒng)進行共享開發(fā)與匯集融合。平房區(qū)搭建的“智慧電子政務(wù)平臺”，將“政務(wù)OA”“天大小事”等內(nèi)網(wǎng)應(yīng)用集成到華為的WeLink中，實現(xiàn)消息、會議、視頻、文檔、審批、公告、郵件等功能的無縫對接，既滿足平房區(qū)委公務(wù)人員的遠程辦公需求，又保障了黨政機關(guān)的高效運轉(zhuǎn)。

同時，平房區(qū)還引入差旅服務(wù)，打通了出差申請、出差審批、機票預訂、酒店預訂、墊資、預算管理、費用審計、智能行程等差旅服務(wù)的全流程，實現(xiàn)“出差審批一次、財務(wù)統(tǒng)一結(jié)算”，將在企業(yè)中的費控實踐引入政府，不僅提升了公務(wù)人員的出行滿意度，也大幅優(yōu)化了財務(wù)人員的工作效率。

　　縣域數(shù)字化從“治理平臺化”進階“生態(tài)協(xié)同化”

眾多縣域正在通過數(shù)字化建設(shè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。

“縣域?qū)崿F(xiàn)數(shù)字化要經(jīng)歷信息數(shù)字化、治理平臺化以及生態(tài)協(xié)同化三個階段。”何曉斌認為，在信息數(shù)字化的初步階段，面對各行業(yè)多元化的信息，諸多縣域已經(jīng)逐步完成了信息數(shù)字化的過程。大量信息雖分別收集在各個部門，但由于存在壁壘，部門分割和管理分治現(xiàn)象嚴重，缺乏有效的溝通機制，阻礙了數(shù)據(jù)的自由流動。

這也突顯了數(shù)字化信息平臺的重要性，各縣域正為此全方位打造產(chǎn)業(yè)、政府以及社區(qū)共享平臺，實現(xiàn)各部門間數(shù)據(jù)的自由流通和相互流轉(zhuǎn)，從而實現(xiàn)縣域治理的平臺化。

對于下沉到縣域打造云計算平臺節(jié)點的模式，張修征認為，縣域數(shù)字化要打牢基礎(chǔ)，垂直和橫向貫通整合，云平臺和數(shù)據(jù)要以城市為中心，要像使用水和電一樣便捷，要聯(lián)合運營商將縣域的移動通信與寬帶通信網(wǎng)絡(luò)的地基打牢，同時縣域數(shù)字化要一張藍圖繪到底，堅持一步一步走下去。對于縣域數(shù)字化的推進，“三分靠建設(shè)，七分靠運營”’，而且“以人為本”很重要。

多位訪談嘉賓表示，實現(xiàn)全方位治理平臺化之后，縣域的數(shù)字化要向生態(tài)協(xié)同化的更高階段邁進。因為完整產(chǎn)業(yè)生態(tài)及資源的共享模式，還能創(chuàng)造出更高層次的優(yōu)質(zhì)資源，為縣域特色創(chuàng)新提供保證?？h域數(shù)字化發(fā)展需要循序漸進，久久為功，更要方法科學，講究效益，最終核心目標是要普惠大眾，讓人民群眾對美好生活有更好的獲得感。

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