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    國(guó)家明確立法要求LED顯示屏產(chǎn)品CCC認(rèn)證

      近來(lái),關(guān)于LED顯示屏產(chǎn)品CCC認(rèn)證以及LED顯示屏生產(chǎn)與銷(xiāo)售如何滿(mǎn)足合法合規(guī)要求的問(wèn)題在行業(yè)內(nèi)引起廣泛熱議。其中不乏客觀公正、實(shí)事求是、深入理解CCC認(rèn)證法律法規(guī)的真知灼見(jiàn),但是,也有很多誤解誤讀、以偏蓋全、混淆概念的解讀充斥網(wǎng)絡(luò)。為此,本文梳理了LED顯示屏產(chǎn)品CCC認(rèn)證的相關(guān)法律法規(guī)以及國(guó)家認(rèn)監(jiān)委等在執(zhí)法過(guò)程中的相關(guān)的解釋和回復(fù),并結(jié)合行業(yè)現(xiàn)狀,簡(jiǎn)析LED顯示屏產(chǎn)品CCC認(rèn)證與合法合規(guī)問(wèn)題。

      一、LED顯示屏產(chǎn)品CCC認(rèn)證的發(fā)展歷程與認(rèn)證要求

      CCC認(rèn)證即是“中國(guó)強(qiáng)制認(rèn)證”,其英文名稱(chēng)為“China Compulsory Certification”,縮寫(xiě)為CCC。是國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)于2001年12月3日對(duì)外發(fā)布的強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度。主要特點(diǎn)是:國(guó)家公布統(tǒng)一目錄,確定統(tǒng)一適用的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)則和實(shí)施程序,制定統(tǒng)一的標(biāo)志標(biāo)識(shí),規(guī)定統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。凡列入強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄內(nèi)的產(chǎn)品,必須經(jīng)國(guó)家指定的認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證合格,取得相關(guān)證書(shū)并加施認(rèn)證標(biāo)志后,方能出廠、進(jìn)口、銷(xiāo)售和在經(jīng)營(yíng)服務(wù)場(chǎng)所使用。

      從2002年5月1日起,國(guó)家認(rèn)監(jiān)委開(kāi)始受理第一批列入強(qiáng)制性產(chǎn)品目錄的19大類(lèi)132種產(chǎn)品的認(rèn)證申請(qǐng)。

      1、LED顯示屏產(chǎn)品CCC認(rèn)證的第一階段:2002年~2012年

      國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家認(rèn)監(jiān)委2001年12月3日發(fā)布了《第一批實(shí)施強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的產(chǎn)品目錄》。其中,把“與計(jì)算機(jī)連用的顯示設(shè)備”列入了“目錄”。但是,在“對(duì)產(chǎn)品適用范圍的描述或列舉”中并未明確是否包含LED電子顯示屏。因此,在這一階段,LED顯示屏產(chǎn)品是否要取得CCC認(rèn)證處于模棱兩可的狀態(tài),廠商基本上是“自愿認(rèn)證”,執(zhí)法單位處于各自為政,“可執(zhí)法可不執(zhí)法”的狀態(tài)。

      2、LED顯示屏產(chǎn)品CCC認(rèn)證的第二階段:2012年~至今

      2012年12月11日,國(guó)家認(rèn)監(jiān)委發(fā)布了2012年第30號(hào)公告《國(guó)家認(rèn)監(jiān)委關(guān)于印發(fā)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄描述與界定表的公告》。在該版公告中,首次明確將“LED電子顯示屏”列入了強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄。

      最新版的2020年國(guó)家認(rèn)監(jiān)委發(fā)布的修訂的強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄,仍然明確將“LED電子顯示屏”列入目錄。

      2020版目錄中,值得注意的是:(1)大類(lèi)概述之1條,將“僅在室外環(huán)境使用的設(shè)備”排除在認(rèn)證范圍之內(nèi)。據(jù)此理解,“戶(hù)外LED電子顯示屏”不在CCC強(qiáng)制認(rèn)證目錄范圍之內(nèi)。(2)大類(lèi)概述之5條,據(jù)此理解,包含音頻系統(tǒng)的“LED(會(huì)議)一體機(jī)(電視)”不屬于“與計(jì)算機(jī)連用的顯示設(shè)備(0903)”類(lèi),而是歸屬于0806類(lèi)實(shí)施認(rèn)證。

      3、LED顯示屏產(chǎn)品CCC認(rèn)證“認(rèn)證單元的劃分”

      LED顯示屏是拼裝的產(chǎn)品模式,究竟該如何做CCC認(rèn)證?是做各類(lèi)組件認(rèn)證(顯示模組、開(kāi)關(guān)電源、線(xiàn)材線(xiàn)欖、系統(tǒng)卡、箱體等)?還是要做箱體單元認(rèn)證(顯示單元認(rèn)證)?還是要做拼裝后的整屏認(rèn)證?這個(gè)問(wèn)題,行業(yè)內(nèi)一直爭(zhēng)論不休或者說(shuō)有誤讀誤判。我們還是梳理一下相關(guān)的法律法規(guī)。

      (1)單獨(dú)生產(chǎn)、銷(xiāo)售組件產(chǎn)品是否需要CCCC認(rèn)證(顯示模組、開(kāi)關(guān)電源、控制卡、線(xiàn)材線(xiàn)纜、箱體等)?

      法律法規(guī)依據(jù):

      《強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄描述與界定表(2020年修訂)》之說(shuō)明項(xiàng):“對(duì)于電氣電子產(chǎn)品,除電信終端設(shè)備、電焊機(jī)、防爆電氣,適用范圍僅限于可直接或間接連接到大于36V(直流或交流有效值)供電電源的產(chǎn)品。”

      據(jù)此,單獨(dú)銷(xiāo)售的:LED顯示模組(單元板)、接收卡、轉(zhuǎn)接板(不含電源模塊)、線(xiàn)材線(xiàn)纜(不含電源線(xiàn))、箱體,不在CCC認(rèn)證范圍之內(nèi)。單獨(dú)銷(xiāo)售此類(lèi)產(chǎn)品不需要取得CCC認(rèn)證,不違法違規(guī)(僅限CCC,不代表其他合法合規(guī)認(rèn)定)。

      開(kāi)關(guān)電源是單獨(dú)列入CCC認(rèn)證范圍的產(chǎn)品,單獨(dú)銷(xiāo)售是需要CCC認(rèn)證的。線(xiàn)材線(xiàn)纜中,電源線(xiàn)是單獨(dú)列入CCC認(rèn)證范圍的產(chǎn)品,單獨(dú)銷(xiāo)售是需要CCC認(rèn)證的。

      (2)LED顯示屏做為一種拼裝型產(chǎn)品,如何做CCC認(rèn)證(如何劃定基本的認(rèn)證單元)?

      一個(gè)觀點(diǎn)是LED顯示屏是一種拼裝型的產(chǎn)品形態(tài),應(yīng)該拼裝完成后做整屏的CCC認(rèn)證。這個(gè)類(lèi)似電梯的安規(guī)認(rèn)證,一梯一認(rèn)證。但是這是不現(xiàn)實(shí)的。因?yàn)镃CC認(rèn)證涉及了安全認(rèn)證和電磁兼容認(rèn)證,其電磁兼容認(rèn)證需要一定的認(rèn)證測(cè)試設(shè)備和環(huán)境支撐,拼裝完成后的整屏認(rèn)證大多情況下不具備相關(guān)認(rèn)證檢測(cè)條件。

      為此,對(duì)于LED顯示屏、DLP/LCD拼接屏等拼裝類(lèi)的顯示設(shè)備的CCC認(rèn)證,2006年國(guó)家認(rèn)監(jiān)委曾就相關(guān)問(wèn)題的釋義回復(fù)中給出了解答:

      解答中明確了:每個(gè)顯示單元具有獨(dú)立的顯示模塊、電源單元、控制電路和外殼,可獨(dú)立工作。對(duì)于由若干顯示單元拼接而成的大型顯示屏,其顯示單元應(yīng)進(jìn)行單獨(dú)認(rèn)證。認(rèn)證合格的,頒發(fā)顯示單元認(rèn)證證書(shū),不再對(duì)拼接而成的大型顯示屏頒發(fā)認(rèn)證證書(shū)。

      除此之外,2014年國(guó)家認(rèn)監(jiān)委發(fā)布的《強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施規(guī)則》中也明確規(guī)定了CCC認(rèn)證單元?jiǎng)澐值臉?biāo)準(zhǔn):“應(yīng)按產(chǎn)品類(lèi)別、型式、工作原理、安全結(jié)構(gòu)等的不同劃分申請(qǐng)單元,但對(duì)于帶有顯示屏的產(chǎn)品應(yīng)以屏尺寸劃分申請(qǐng)單元,......對(duì)于具有不同工作方式(如,掃描方式、顯示方式等)的產(chǎn)品應(yīng)以工作方式不同劃分申請(qǐng)單元。”

      具體對(duì)應(yīng)到LED顯示屏產(chǎn)品來(lái)講,共陰/共陽(yáng)等不同的驅(qū)動(dòng)方式、不同的掃描方式(32掃/64掃等)、不同的PCB電路板結(jié)構(gòu)(2層/4層/6層/8層板等),是需要單獨(dú)劃分做為CCC認(rèn)證的申請(qǐng)單元的。行業(yè)流行的一張CCC認(rèn)證通吃所有點(diǎn)間距、所有驅(qū)動(dòng)方式、掃描方式及PCB電路板結(jié)構(gòu)的,嚴(yán)格來(lái)講,是不符合CCC強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施規(guī)則的。

      4、廣義EMC與狹義EMC

      CCC認(rèn)證包括安全認(rèn)證和電磁兼容認(rèn)證兩大部分。廣義的EMC認(rèn)證是電磁兼容認(rèn)證的縮寫(xiě)和簡(jiǎn)稱(chēng)(Electro Magnetic Compatibility)。狹義的EMC認(rèn)證是指歐盟的CE認(rèn)證。中國(guó)CCC認(rèn)證中電磁兼容認(rèn)證執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)與歐盟CE認(rèn)證執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)并不完全一致。因此,務(wù)必嚴(yán)格區(qū)分廣義EMC認(rèn)證和狹義EMC認(rèn)證的指向和含義。不能用歐盟的CE認(rèn)證替代中國(guó)CCC認(rèn)證所要求的電磁兼容認(rèn)證。

      5、更換關(guān)鍵元器件和材料后,是否需要重新進(jìn)行CCC認(rèn)證?

      《強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施規(guī)則》規(guī)定:

      “產(chǎn)品獲證后,如果產(chǎn)品所用關(guān)鍵元器件和材料、涉及產(chǎn)品安全的設(shè)計(jì)和電氣結(jié)構(gòu)等發(fā)生變更,......認(rèn)證委托人應(yīng)向認(rèn)證機(jī)構(gòu)提出變更委托并獲得批準(zhǔn)/完成備案后,方可實(shí)施變更。”

      “認(rèn)證機(jī)構(gòu)根據(jù)變更的內(nèi)容,對(duì)提供的資料進(jìn)行評(píng)價(jià),確定是否可以批準(zhǔn)變更。如需樣品測(cè)試和/或工廠檢查,應(yīng)在測(cè)試和/或檢查合格后方能批準(zhǔn)變更。”

      6、如果核心元器件和材料(如:模組、電源、控制卡、轉(zhuǎn)接板、線(xiàn)材線(xiàn)纜等)均由用戶(hù)自行購(gòu)買(mǎi),工程商或集成商僅是提供LED顯示屏的安裝(組裝)技術(shù)服務(wù)的,是否合法?是否可以規(guī)避CCC認(rèn)證的風(fēng)險(xiǎn)?

      工程商或集成商為用戶(hù)提供LED顯示屏產(chǎn)品安裝/組裝技術(shù)服務(wù)的(核心元器件和材料均由用戶(hù)自行購(gòu)買(mǎi)),其安裝/組裝的LED顯示屏是否需要獲得CCC認(rèn)證?目前,國(guó)家認(rèn)監(jiān)委沒(méi)有專(zhuān)門(mén)針對(duì)LED顯示屏產(chǎn)品提供組裝技術(shù)服務(wù)問(wèn)題的法律法規(guī)解釋。可以參照的是組裝電腦CCC認(rèn)證的要求。(國(guó)認(rèn)證函[2003]196號(hào)《關(guān)于現(xiàn)場(chǎng)組裝電腦認(rèn)證執(zhí)法檢查有關(guān)規(guī)定的通知》)

      組裝的電腦整機(jī)用于銷(xiāo)售的,是屬于CCC強(qiáng)制認(rèn)證范圍的。但是:對(duì)于同時(shí)滿(mǎn)足以下條件的現(xiàn)場(chǎng)組裝,可視為......經(jīng)銷(xiāo)商應(yīng)顧客要求為顧客提供的技術(shù)服務(wù),組裝的整機(jī)可以不用獲得《強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證證書(shū)》。

      組裝地點(diǎn)須在電腦配件、部件經(jīng)銷(xiāo)商所租用、購(gòu)買(mǎi)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi),組裝人員是該經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的電腦配件、部件銷(xiāo)售人員;

      現(xiàn)場(chǎng)組裝整機(jī)技術(shù)服務(wù)的對(duì)象是個(gè)人消費(fèi)者(限單臺(tái)電腦),而不是企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)團(tuán)體、其他電腦銷(xiāo)售商用于經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的購(gòu)買(mǎi)者;

      組裝工作應(yīng)在配件、部件購(gòu)買(mǎi)后當(dāng)日內(nèi)完成并且交付顧客,預(yù)先組裝成整機(jī)后向顧客銷(xiāo)售的不在此列;

      組裝成的整機(jī)不得標(biāo)注任何品牌和型號(hào),也不得以任何品牌、型號(hào)進(jìn)行宣傳、銷(xiāo)售;

      在組裝整機(jī)過(guò)程中不得使用假冒偽劣、走私等明令禁止銷(xiāo)售的產(chǎn)品,使用的列入強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄內(nèi)的微機(jī)配件必須具備相應(yīng)的認(rèn)證證書(shū)、認(rèn)證標(biāo)志。

      符合以上條件,在現(xiàn)場(chǎng)組裝成的整機(jī)可以不用獲得《強(qiáng)制性生產(chǎn)品認(rèn)證證書(shū)》,但并不免除經(jīng)銷(xiāo)商對(duì)整機(jī)產(chǎn)品應(yīng)負(fù)的符合國(guó)家其它法律規(guī)定的義務(wù)和要求。

      可以看出,為用戶(hù)提供LED顯示屏產(chǎn)品安裝/組裝技術(shù)服務(wù)的情形與提供組裝電腦技術(shù)服務(wù)的情形,兩者即有一定的共性(都是組裝行為),但是也有一定差異性(組裝地點(diǎn)、服務(wù)對(duì)象、交付時(shí)間等),因此并不能簡(jiǎn)單照搬照抄。但是,我們?nèi)匀豢梢岳斫馄湎嚓P(guān)規(guī)定的基本思路與邏輯的關(guān)鍵點(diǎn):服務(wù)對(duì)象應(yīng)是個(gè)人消費(fèi)者,而不能是企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)團(tuán)體、其他用于經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的購(gòu)買(mǎi)者;組裝成的整機(jī)不得標(biāo)注任何品牌和型號(hào),也不得以任何品牌、型號(hào)進(jìn)行宣傳、銷(xiāo)售等。

      目前,因缺乏法律法規(guī)的具體詳盡的相關(guān)解釋?zhuān)瑢?duì)此類(lèi)情形,更多取決于執(zhí)法部門(mén)的理解與執(zhí)法尺度的把握。

      二、問(wèn)題CCC的常見(jiàn)表現(xiàn)形式及常見(jiàn)的誤解誤讀

      1、問(wèn)題CCC的常見(jiàn)表現(xiàn)形式

      (1)掛羊頭賣(mài)狗肉:送檢認(rèn)證樣品與實(shí)際生產(chǎn)出貨產(chǎn)品不一致。包括關(guān)鍵元器件和材料不一致、電氣設(shè)計(jì)不一致、安全結(jié)構(gòu)件不一致等。

      除了生產(chǎn)廠商可能存在這一問(wèn)題外,還有一些工程商/集成商從某一廠商派生CCC,但是實(shí)際出貨/交貨的產(chǎn)品與派生CCC的產(chǎn)品不一致,同樣也是無(wú)效的CCC認(rèn)證證書(shū)。

      (2)申請(qǐng)CCC認(rèn)證的認(rèn)證單元?jiǎng)澐只蚱奉?lèi)歸屬不符合認(rèn)證規(guī)范,導(dǎo)致無(wú)效CCC認(rèn)證。如前文舉例的一張CCC認(rèn)證通吃所有點(diǎn)間距、所有驅(qū)動(dòng)方式、所有掃描方式、所有PCB電路板結(jié)構(gòu)等。再如前文舉例的包含音頻系統(tǒng)的LED一體機(jī)產(chǎn)品按0903類(lèi)進(jìn)行認(rèn)證的,而不是按0806類(lèi)認(rèn)證的。這種情況下即使取得了0903類(lèi)的CCC認(rèn)證證書(shū),也是無(wú)效的。

      (3)以元器件或組件的CCC認(rèn)證或認(rèn)證組合替代完整顯示單元整機(jī)認(rèn)證。例如,以一臺(tái)不包含開(kāi)關(guān)電源的箱體單元做CCC認(rèn)證(包含了顯示模組、控制卡、線(xiàn)材線(xiàn)纜、箱體等),然后以這張CCC認(rèn)證證書(shū)+開(kāi)關(guān)電源的CCC認(rèn)證證書(shū)替代完整顯示單元的整機(jī)認(rèn)證。

      (4)以CQC認(rèn)證證書(shū)充當(dāng)CCC認(rèn)證證書(shū)。CQC是“中國(guó)質(zhì)量認(rèn)證中心”的簡(jiǎn)稱(chēng)。CQC是第三方專(zhuān)業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu),隸屬中國(guó)檢驗(yàn)認(rèn)證集團(tuán)。CQC既承擔(dān)CCC國(guó)家強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證(頒發(fā)CCC認(rèn)證證書(shū)),也對(duì)外提供“自愿性”產(chǎn)品檢測(cè)認(rèn)證(頒發(fā)CQC認(rèn)證證書(shū)或檢測(cè)報(bào)告)。不能用“自愿性”認(rèn)證的CQC認(rèn)證證書(shū)充當(dāng)CCC認(rèn)證證書(shū)。

      (5)直接假冒使用CCC認(rèn)證證書(shū)和標(biāo)識(shí)。

      2、常見(jiàn)的概念混淆和誤解誤讀

      (1)擁有CCC認(rèn)證證書(shū)≠實(shí)質(zhì)性滿(mǎn)足CCC認(rèn)證要求≠合法合規(guī)。(要確認(rèn)是不是問(wèn)題CCC)

      (2)銷(xiāo)售顯示單元整機(jī)/箱體整機(jī)≠合法合規(guī)。(要確認(rèn)產(chǎn)品是否取得了合法的CCC認(rèn)證、是不是問(wèn)題CCC。)

      (3)銷(xiāo)售“組裝的”顯示單元整機(jī)/箱體整機(jī)≠違法違規(guī)。本質(zhì)上所有的“整機(jī)”生產(chǎn)都是“組裝”的。要確認(rèn)產(chǎn)品是否取得了合法的CCC認(rèn)證、是不是問(wèn)題CCC。

      (4)“單獨(dú)銷(xiāo)售”顯示模組(單元板)、開(kāi)關(guān)電源、線(xiàn)材線(xiàn)纜、控制卡等≠違法違規(guī)。要看最終交付給最終用戶(hù)的LED顯示屏或顯示單元是否取得了合法的CCC認(rèn)證。

      (5)顯示單元整機(jī)≠箱體整機(jī)。如上述國(guó)家認(rèn)監(jiān)委關(guān)于“顯示單元”的界定,是指包含顯示模塊、控制電路、電源模塊、外殼的能獨(dú)立工作的整體單元。其產(chǎn)品形態(tài)不一定就是以“箱體”的形態(tài)存在,也可能是其他形態(tài)的保護(hù)“外殼”。

      三、核心要點(diǎn)總結(jié)

      1、“戶(hù)外LED電子顯示屏”不在CCC強(qiáng)制認(rèn)證目錄范圍之內(nèi)。“室內(nèi)LED電子顯示屏”明確列入CCC強(qiáng)制認(rèn)證目錄,必須經(jīng)國(guó)家指定的認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證合格,取得相關(guān)證書(shū)并加施認(rèn)證標(biāo)志后,方能出廠、進(jìn)口、銷(xiāo)售和在經(jīng)營(yíng)服務(wù)場(chǎng)所使用。

      2、對(duì)于由若干顯示單元拼接而成的大型顯示屏,其顯示單元應(yīng)進(jìn)行單獨(dú)認(rèn)證。認(rèn)證合格的,頒發(fā)顯示單元認(rèn)證證書(shū),不再對(duì)拼接而成的大型顯示屏頒發(fā)認(rèn)證證書(shū)。顯示單元應(yīng)具有獨(dú)立的顯示模塊、電源單元、控制電路和外殼,可獨(dú)立工作。

      3、采用共陰/共陽(yáng)等不同的驅(qū)動(dòng)方式、不同的掃描方式(32掃/64掃等)、不同的PCB電路板結(jié)構(gòu)(2層/4層/6層/8層板等),是需要單獨(dú)劃分做為CCC認(rèn)證的申請(qǐng)單元的。

      4、包含音頻系統(tǒng)的“LED(會(huì)議)一體機(jī)(電視)”不屬于“與計(jì)算機(jī)連用的顯示設(shè)備(0903)”類(lèi),而是歸屬于0806類(lèi)實(shí)施認(rèn)證。

      5、單獨(dú)銷(xiāo)售的:LED顯示模組(單元板)、接收卡、轉(zhuǎn)接板(不含電源模塊)、線(xiàn)材線(xiàn)纜(不含電源線(xiàn))、箱體,不在CCC認(rèn)證范圍之內(nèi)。單獨(dú)銷(xiāo)售此類(lèi)產(chǎn)品不需要取得CCC認(rèn)證。但最終交付給最終用戶(hù)的LED顯示屏或顯示單元必須取得CCC認(rèn)證。

      6、上述各類(lèi)問(wèn)題CCC是無(wú)效的。

      附表:

      下列產(chǎn)品在單獨(dú)銷(xiāo)售時(shí),可快速查詢(xún)是否需要CCC認(rèn)證:

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