紅旗河西部調(diào)水工程是指從青藏高原東南部的雅魯藏布江、怒江、瀾滄江調(diào)水，經(jīng)金沙江、雅礱江、大渡河、岷江、白龍江、渭河、黃河等進(jìn)入河西走廊、進(jìn)入南疆、進(jìn)入鄂爾多斯高原、進(jìn)入吐哈盆地、進(jìn)入內(nèi)蒙古中部、進(jìn)入北京的宏大調(diào)水工程。其中，水源區(qū)位于西部地區(qū)的南部、受水區(qū)位于西部地區(qū)的北部及相關(guān)可以輻射影響的地區(qū)。紅旗河包括三條主要支線，即通向鄂爾多斯高原、延安方向的“紅延河”，通向內(nèi)蒙古、北京方向的“漠北河”，以及通向新疆吐哈盆地的“春風(fēng)河”。

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紅旗河干支線全程自流，設(shè)計(jì)年調(diào)水量600億立方米，可在西北地區(qū)新增約20萬(wàn)平方公里的平原綠洲，開(kāi)發(fā)上億畝耕地。紅旗河是打破制約西北地區(qū)大規(guī)模發(fā)展的水資源瓶頸、從戰(zhàn)略高度布局西北地區(qū)發(fā)展的重大永久性基礎(chǔ)設(shè)施，將盤(pán)活我國(guó)西北半壁的巨大發(fā)展?jié)摿?，也將?duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局優(yōu)化、生存發(fā)展空間開(kāi)拓、生態(tài)安全、糧食安全、邊疆穩(wěn)定等做出重要貢獻(xiàn)。

對(duì)紅旗河這樣意義深遠(yuǎn)、規(guī)模宏大的工程，需要未雨綢繆、計(jì)于廟堂，既要注重頂層設(shè)計(jì)、也要注重深層機(jī)制的研究。從大型水利工程角度看，需要研究的機(jī)制包括水價(jià)機(jī)制、水量耗用和分配機(jī)制、投資融資機(jī)制、水源區(qū)補(bǔ)償機(jī)制等。在工程開(kāi)始之前，必須解決好這些機(jī)制問(wèn)題。紅旗河與一般的大規(guī)模調(diào)水工程一樣，不以盈利為目的，但要能基本實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)、維護(hù)、管理的收支平衡、逐步收回投資并為較大的維修升級(jí)提供儲(chǔ)備資金。同時(shí)，更要注意紅旗河與其他大型調(diào)水工程的區(qū)別。比如，紅旗河與南水北調(diào)東中線的定位不同，前者是對(duì)西北地區(qū)新空間開(kāi)發(fā)的主動(dòng)布局、是西北地區(qū)未來(lái)發(fā)展的主要根基;后者則是對(duì)華北水資源短缺的補(bǔ)充，是華北地區(qū)發(fā)展的輔助水源，是被動(dòng)補(bǔ)水，供水量受需水量變化的影響較大。這些根本性區(qū)別造成了紅旗河在上述各種機(jī)制上的不同，值得特別關(guān)注。

(一)水價(jià)是工程運(yùn)行維護(hù)和收回投資的關(guān)鍵，從用水方面研究合適的水價(jià)支撐機(jī)制非常重要。水價(jià)的設(shè)定應(yīng)分為城市生活、工業(yè)、農(nóng)牧業(yè)、生態(tài)等不同部分，同時(shí)航運(yùn)也可以分擔(dān)部分水價(jià)。特別是生態(tài)環(huán)境(荒漠化治理、生態(tài)屏障、碳中和、氣候變化等不同層次的效益)、社會(huì)發(fā)展、邊疆穩(wěn)定等方面的價(jià)值，應(yīng)該多一些量化研究，形成合理的支付機(jī)制。

對(duì)于未來(lái)紅旗河支撐下的西北地區(qū)，外調(diào)水將成為主要的、且持續(xù)供給的水源，因此可以支撐較為穩(wěn)定的水價(jià)。同時(shí)，西北地區(qū)新開(kāi)發(fā)的農(nóng)業(yè)應(yīng)該是大農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，對(duì)水價(jià)的承受能力可以達(dá)到較高的水平;畜牧業(yè)的發(fā)展可以與荒漠化治理、生態(tài)屏障建設(shè)、光伏發(fā)電等聯(lián)合發(fā)展，進(jìn)而提高水價(jià)的綜合承受能力;對(duì)西北地區(qū)的城市生活和工業(yè)發(fā)展等，也不應(yīng)該以老眼光看問(wèn)題，不能把西北地區(qū)的生活、生產(chǎn)水平一直設(shè)想在很低的狀態(tài)，未來(lái)應(yīng)該綜合自然資源、區(qū)位優(yōu)勢(shì)等，顯著提高這些產(chǎn)業(yè)的水價(jià)承受能力;因工程而受益的其他領(lǐng)域也應(yīng)納入水價(jià)分擔(dān)，使紅旗河受水區(qū)達(dá)到良好的運(yùn)營(yíng)狀態(tài)。

我國(guó)西北地區(qū)調(diào)水與美國(guó)加州調(diào)水的深層邏輯更為類似，水費(fèi)方面有較大的參考價(jià)值。例如，加州北水南調(diào)工程不以盈利為目的，收支平衡即可，采用“誰(shuí)受益誰(shuí)付費(fèi)”的原則，防洪、休閑娛樂(lè)、魚(yú)類和野生生物環(huán)境改善方面由聯(lián)邦政府支付，其他的通過(guò)合同用水戶支付。

(二)水量的耗用和分配機(jī)制對(duì)工程能否可持續(xù)運(yùn)行、能否持續(xù)穩(wěn)定發(fā)揮作用有重要影響。例如，南水北調(diào)東線的實(shí)際年調(diào)水量受各地水資源需求變化影響很大。近年來(lái)，山東省多年處于平水年或豐水年，用水需求并不迫切。江蘇省每年也受水情豐枯變化的影響，對(duì)新增供水的需求很不穩(wěn)定。同時(shí)，由于我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、節(jié)水技術(shù)進(jìn)步等影響，北方的需水量也有下降趨勢(shì)。由于這些原因，東線自建成以來(lái)供水能力的利用率很低，資產(chǎn)閑置問(wèn)題突出。因此，從這個(gè)角度看，東線工程的應(yīng)急作用更大，其需水機(jī)制導(dǎo)致了工程利用率很難提高。

相反，紅旗河則不會(huì)遇到這樣的問(wèn)題。因?yàn)榧t旗河是向西北廣大干旱地區(qū)調(diào)水，受水區(qū)對(duì)水的需求是穩(wěn)定的、也是多多益善的，可以根據(jù)穩(wěn)定供水的能力形成與之相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。即便當(dāng)?shù)刈匀凰Y源有豐枯變化，也有巨大的外圍空間可以增加用水，形成彈性的配水模式和彈性的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。當(dāng)然，西北地區(qū)可利用水資源量的變化總體看都是很小的，相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模的彈性變化也不會(huì)太大?？傮w來(lái)講，紅旗河長(zhǎng)期的水量消納是可以穩(wěn)定保證的。

(三)合理的投資融資機(jī)制是工程建設(shè)順利推進(jìn)的保障。紅旗河與南水北調(diào)東、中線工程既有相同點(diǎn)又有不同點(diǎn)。作為我國(guó)近年來(lái)最大的調(diào)水工程和國(guó)家尺度的調(diào)水工程，南水北調(diào)東中線積累了豐富的投融資經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，必須注意充分借鑒。同時(shí)，更要注意紅旗河與東中線的區(qū)別，因?yàn)楹芏嗄Ｊ綗o(wú)法照搬。紅旗河向西北地區(qū)的大規(guī)模調(diào)水，是西北廣大地區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)，是控制經(jīng)濟(jì)社會(huì)命脈的基礎(chǔ)性工程，應(yīng)該保持其最大的可靠性和公益性，應(yīng)該對(duì)如何使用社會(huì)資本有十分謹(jǐn)慎的態(tài)度。這一點(diǎn)與美國(guó)加州調(diào)水類似。美國(guó)雖然是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，但在水利建設(shè)上卻有很強(qiáng)的政府行為。幾乎所有的調(diào)水工程都由聯(lián)邦政府和各州政府統(tǒng)一組織建設(shè)，并負(fù)責(zé)運(yùn)行管理，實(shí)行國(guó)家壟斷性經(jīng)營(yíng)，以確保國(guó)家經(jīng)濟(jì)和人民生活對(duì)水的需要。政府可以從社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人和其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體集資用于水利工程建設(shè)，但不允許私人直接建設(shè)和管理。

此外，由于紅旗河向西北地區(qū)調(diào)水有“開(kāi)疆拓土、增加發(fā)展空間”的作用，亦可利用東西部土地置換作為投融資創(chuàng)新點(diǎn)，當(dāng)然，同樣要避免私人或利益集團(tuán)的大量介入。

(四)水源地補(bǔ)償機(jī)制。紅旗河的水源主要以雅魯藏布江、怒江、瀾滄江為主，生態(tài)方面的影響較小，應(yīng)該以水源區(qū)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和幫助為主。這是因?yàn)?，一方面，相關(guān)河流現(xiàn)狀水資源利用率很低且取水比例不高，取水對(duì)河流造成的生態(tài)影響較低;另一方面，河谷徑流本身對(duì)周邊生態(tài)影響不大，對(duì)瀾滄江等干熱河谷更是如此。因此，對(duì)水源地的補(bǔ)償應(yīng)更側(cè)重于經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

由于水源區(qū)山高谷深、適宜發(fā)展的空間極為緊缺，因此在經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)耐瑫r(shí)，還應(yīng)該借著西北大規(guī)模土地開(kāi)發(fā)的契機(jī)，通過(guò)異地搬遷等方式幫助水源區(qū)人民發(fā)展，使他們從天然受限的地理空間轉(zhuǎn)移到條件更好的新發(fā)展空間，從而對(duì)徹底脫貧、共同富裕做出貢獻(xiàn)。同時(shí)，在紅旗河建成以后，水源區(qū)的電力開(kāi)發(fā)、特色產(chǎn)業(yè)等也將有更好的發(fā)展條件，亦可成為水源區(qū)補(bǔ)償?shù)囊环N模式。紅旗河西部調(diào)水工程受益區(qū)重點(diǎn)在西北，但也可通過(guò)多種內(nèi)在聯(lián)動(dòng)機(jī)制、通過(guò)多種方式促進(jìn)水源區(qū)發(fā)展。

紅旗河是面向西北、面向西部、面向全國(guó)的重大工程，無(wú)論從工程規(guī)模還是從西北地區(qū)開(kāi)發(fā)的角度看，都是前無(wú)古人、白紙一張，一切的發(fā)展都將進(jìn)入深水區(qū)，進(jìn)入創(chuàng)新創(chuàng)造、開(kāi)拓進(jìn)取、謀篇布局的嶄新階段。在新問(wèn)題的研究上要更加解放思想、實(shí)事求是，且二者不可偏廢，唯有如此，才能扎實(shí)推進(jìn)紅旗河這樣的偉大工程，才能經(jīng)得起歷史和實(shí)踐的檢驗(yàn)。

紅旗河科學(xué)研究發(fā)展委員會(huì)高淦

紅旗河科學(xué)研究發(fā)展委員會(huì)聲明

目前，“紅旗河西部調(diào)水”正處于研究階段。希望社會(huì)各界提高警惕，不要相信任何“小道消息”、“內(nèi)幕消息”，不要參與任何以紅旗河為名義的集資活動(dòng)。任何以紅旗河為名義的“項(xiàng)目”都屬于詐騙行為，如有受害，應(yīng)及時(shí)報(bào)警。感謝社會(huì)各界對(duì)紅旗河西部調(diào)水的關(guān)心和支持!

紅旗河科學(xué)研究發(fā)展委員會(huì)

2021年9月13日

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