3月4日，第十三屆全國人民代表大會第四次會議在北京開幕，作為全國人大代表，科大訊飛董事長劉慶峰圍繞“科技創(chuàng)新”“健康中國”“因材施教”“老年社會”等“時代命題”，向全國兩會提交七份書面建議，分別涉及系統(tǒng)化創(chuàng)新、產業(yè)鏈自主可控、重大疾病國家智慧化防控體系建設、教育評價體系改革、科技適老等熱點問題。

在談到“構建系統(tǒng)創(chuàng)新能力，強化我國產業(yè)鏈自主可控“這一課題時他表示，近年來，我國在教育、醫(yī)療、政務服務、安全等重點領域的人工智能應用快速發(fā)展，為人工智能產業(yè)發(fā)展提供了豐富的場景和創(chuàng)新舞臺。

當前，我國在算法、應用等部分領域已經在全球形成領跑水平，但縱觀整個產業(yè)鏈，在基礎軟件開發(fā)、芯片設計及量產等方面還相對落后。人工智能產業(yè)的發(fā)展不僅依賴一系列關鍵單點技術由0到1的創(chuàng)新突破，也需結合典型規(guī)模化應用的重大牽引實現(xiàn)系統(tǒng)性創(chuàng)新。

而涉及國計民生的行業(yè)又特別需要優(yōu)先考慮所建系統(tǒng)的安全自主可控問題，因此利用這些重點行業(yè)與人工智能深度融合的契機，打通我國人工智能產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)，形成閉環(huán)并持續(xù)迭代優(yōu)化，從而提升我國人工智能產業(yè)核心競爭力和競爭壁壘，實現(xiàn)完全自主可控，意義重大。

基于此，他提出四點建議：

一是評定產業(yè)鏈當前安全指數(shù)和“十四五”努力目標，建立評估表，排出重點任務掛圖作戰(zhàn)，進一步加強教育、醫(yī)療、智慧城市、人工智能等國家和地方政府公共平臺建設，并對現(xiàn)有公共平臺的安全可控風險進行積極應對。

二是發(fā)揮我國市場優(yōu)勢，通過我國巨大的市場潛力吸引更多的國內企業(yè)投入到急需的自主可控的技術和產品研發(fā)工作中，從而進一步推動國產化替代的進程。

三是組織協(xié)調上下游企業(yè)開展緊密合作，推動人工智能算法廠商和芯片廠商，芯片研發(fā)廠商和芯片生產廠商形成高效、系統(tǒng)的推進機制，協(xié)同解決我國人工智能產業(yè)“卡脖子”問題，確保產業(yè)鏈安全。

四是圍繞國家基礎IT設施自主可控目標，進一步加強國家和地方政府的公共平臺的基礎建設和國產化替代，納入到新基建和專項債的優(yōu)先建設項目，同時優(yōu)先選擇國內具有自主創(chuàng)新能力的企業(yè)承建相關國家基礎IT設施的建設。

十四五規(guī)劃建議指出，要發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，推動互聯(lián)網、大數(shù)據、人工智能等同各產業(yè)深度融合，推動先進制造業(yè)集群發(fā)展，構建一批各具特色、優(yōu)勢互補、結構合理的戰(zhàn)略性新興產業(yè)增長引擎，培育新技術、新產品、新業(yè)態(tài)、新模式。

人工智能生態(tài)建設事關國家競爭力和產業(yè)未來。十年前，科大訊飛搭建了人工智能開放平臺，讓人工智能技術像水和電一樣，方便開發(fā)者簡單接入，按需取用。如今訊飛開放平臺已開放396項能力，鏈接270萬生態(tài)合作伙伴，成長為中國規(guī)模最大的人工智能生態(tài)之一。

截至2021年1月31日，平臺上已聚集超過 182萬開發(fā)者團隊，總應用數(shù)超過103萬，累計覆蓋終端用戶數(shù)31億+，A.I.大學學員總量達到45.6萬+，以科大訊飛為中心的人工智能產業(yè)生態(tài)持續(xù)構建。

當前，作為“新基建”的重要一環(huán)，人工智能被賦予新的使命，與既有產業(yè)融合，推動中國產業(yè)結構升級。作為首批國家新一代人工智能開放創(chuàng)新平臺，科大訊飛正繼續(xù)通過技術、資本、產業(yè)賦能，推動中國人工智能生態(tài)建設，在世界人工智能生態(tài)的競爭格局中構筑中國力量。

同時，在建議中，他提到優(yōu)化資本市場再融資政策問題，劉慶峰建議，要區(qū)分對待資本化與非資本化支出，允許科技型企業(yè)項目投入不受非資本化投入占比的限制。

劉慶峰表示，上市公司股權激勵對象在現(xiàn)行政策規(guī)定的納稅時點，即使未變現(xiàn)也要納稅，往往導致為交稅賣出股票，與長期激勵的初衷不一致。

劉慶峰稱，財政部、國家稅務總局已出臺政策，對非上市公司授予公司員工股票期權、限制性股票等，激勵對象在取得股權激勵時可暫不納稅，遞延至轉讓該股權時納稅。但上市公司股權激勵個稅繳納相關規(guī)定要求，自股票期權行權、限制性股票解禁或取得股權獎勵之日起，在不超過12個月的期限內繳納個人所得稅。

這導致激勵對象在沒有賣出股票獲得現(xiàn)金收益的情況下交稅，存在較大資金壓力，也迫使激勵對象在納稅時點為納稅不得不賣出股權激勵所獲得的股票，從而影響到股權激勵的中長期激勵作用。

對此，劉慶峰建議，進一步優(yōu)化股權激勵稅收政策，將上市企業(yè)股權激勵納稅時點調整為激勵對象實際轉讓相關股權的日期。允許科技型企業(yè)特別是歷史信用比較好的龍頭型科技企業(yè)，再融資時不受非資本化投入占比的限制，使得企業(yè)可以持續(xù)優(yōu)化資產負債結構、加大研發(fā)投入持續(xù)創(chuàng)新，有效增強公司競爭力和整體實力。

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