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    成都高新區(qū):智慧城市,以“用”為綱

    來源:轉(zhuǎn)載自《哈佛商業(yè)評論》中文版

    在疫情的影響下,人們普遍放低了對經(jīng)濟增長的預(yù)期,但數(shù)據(jù)顯示,成都高新區(qū)前三季度地區(qū)生產(chǎn)總值增長高達(dá)8%。逆勢增長的背后,智慧城市建設(shè)帶來的積極影響不容忽視。

    近年來,國內(nèi)眾多城市都在積極推進(jìn)智慧城市建設(shè),其核心是推動城市的數(shù)字化轉(zhuǎn)型,以數(shù)據(jù)與智能技術(shù)提升城市治理的綜合能力。IDC在其發(fā)布的《全球智慧城市支出指南》中預(yù)測稱,至2020年,全球智慧城市支出規(guī)模將達(dá)到1240億美元,其中中國市場支出規(guī)模位列全球第二位。

    在國內(nèi)的眾多城市中,成都作為中國軟件名城、信息產(chǎn)業(yè)國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地,在數(shù)字化能力方面具有先發(fā)優(yōu)勢。而電子信息產(chǎn)業(yè)作為成都高新區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè),對智慧城市的建設(shè)也起到了重要的支撐作用。目前,成都高新區(qū)正在著力喚醒“沉睡”的政務(wù)、產(chǎn)經(jīng)數(shù)據(jù),導(dǎo)入豐富的社會數(shù)據(jù),并將他們匯集于城市的智慧治理中心,并從經(jīng)濟運行、重大項目調(diào)度、環(huán)境保護(hù)、渣土車執(zhí)法、共享單車管理、疫情防控等九大專題板塊入手,推動城市治理高效化、精細(xì)化、現(xiàn)代化。尤其在疫情期間,數(shù)字化轉(zhuǎn)型讓成都高新區(qū)的防疫與復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作順利展開,成為智慧城市建設(shè)的典型案例,并獲得“2020 IDC中國數(shù)字化轉(zhuǎn)型優(yōu)秀獎—信息數(shù)據(jù)領(lǐng)軍者”。

    在成都高新區(qū)的數(shù)字化實踐中,有哪些經(jīng)驗可以被分享與復(fù)用?在與成都高新區(qū)網(wǎng)絡(luò)理政辦主任趙登強的對話中,我們將深入地了解一座城市智慧化的臺前幕后。

    成都高新區(qū):智慧城市,以“用”為綱

    將智慧落地到應(yīng)用

    在成都高新區(qū),智慧城市建設(shè)的核心理念并非“智慧”、“數(shù)字”、“技術(shù)”,而是一個“用”字。它意味著成都高新區(qū)堅持以業(yè)務(wù)問題為導(dǎo)向,追求務(wù)實高效的建設(shè)理念。“讓群眾最多跑一次、讓決策最多跑一次、讓營商最多跑一次”是成都高新區(qū)大力投入智慧城市建設(shè)的初心?,F(xiàn)階段,我們主要是把散落在每一個部門的數(shù)據(jù)打通,并不斷強化社會數(shù)據(jù)的融合,然后通過數(shù)據(jù)分析應(yīng)用進(jìn)行服務(wù)。”趙登強介紹到,這種應(yīng)用數(shù)據(jù)的服務(wù)主要體現(xiàn)在政用、民用、商用三大維度。

    在打破政用、民用和商用的壁壘上,成都高新區(qū)還推出“守信通”平臺,通過大數(shù)據(jù)的收集與分析為企業(yè)與個人進(jìn)行信用畫像,做到放得有據(jù):根據(jù)信用評價進(jìn)一步減免審批事項;管得有度:根據(jù)信用評價優(yōu)化監(jiān)管抽查頻度;放管結(jié)合:通過數(shù)據(jù)為政府決策與監(jiān)管提供數(shù)據(jù)依據(jù),著力打造誠信透明的營商環(huán)境。這些都是推動成都高新區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值逆勢增長的重要因素。趙登強表示:“我們現(xiàn)在的政府服務(wù),要解決一個什么問題呢?相當(dāng)于和老百姓之間要解決一個問題,就是拆一堵墻,什么墻?‘怕墻’。因為老百姓來辦事的時候,怕給他辦得慢,該辦的不辦,為難他。老百姓怕什么呢?怕相關(guān)人員為難他,不方便,怕該給他辦的,你不辦。政府部門的審批人員也有一個怕,怕什么呢?怕你不誠信、騙我。不該給你發(fā)證,如果發(fā)給你了,將來出現(xiàn)問題怎么辦?所以在這種問題上,我們實際通過信用的問題拆掉一堵‘怕墻’,信用就建立起來了。所以我們?nèi)ツ曛攸c開發(fā)了守信通平臺,就是把‘怕墻’拆掉。你來辦事,我就是透明的,不會為難你,只要有這些東西,我通過信用給你分析一下,大數(shù)據(jù)一分析,這個人有這個能力,完全能辦這件事,你的所有條件是對的,有些東西不需要你提供,為什么?有信用。老百姓不再認(rèn)為你為難他,‘怕墻’就被拆掉了?,F(xiàn)在老百姓也要講誠信。那怎么辦?我也要用大數(shù)據(jù)分析一下,你沒欺騙我,就解決了這樣一個問題。所以這樣下來,只要把中間的墻一拆掉,老百姓來辦事,政府來辦事,或者政府的人員給老百姓辦事,就完全是融通的、透明的,形成人與人之間相互講誠信的局面。”通過誠信體系的構(gòu)建推進(jìn),必將進(jìn)一步降低城市管理成本、提升經(jīng)濟運行效率。

    對于一個真正智慧的城市來說,除了日常提升數(shù)據(jù)在政用、民用、商用三大領(lǐng)域的綜合應(yīng)用能力,更重大的挑戰(zhàn)是,具備應(yīng)對重大、突發(fā)挑戰(zhàn)的能力。成都高新區(qū)的數(shù)字化建設(shè)也正在向這一目標(biāo)前進(jìn),并且在年初的戰(zhàn)“疫”行動中初露崢嶸。

    政用層面,針對疫情的進(jìn)展,成都高新區(qū)制定了“數(shù)字抗疫”行動,從嚴(yán)防嚴(yán)控到復(fù)工復(fù)產(chǎn)分階段執(zhí)行。在疫情膠著階段,成都高新區(qū)著力做好信息排查登記工作以遏制疫情。因此搭建了“1+1+2+N”抗疫框架,分別對應(yīng)“1”個疫情專題數(shù)據(jù)庫、“1”項大數(shù)據(jù)專報機制、“2(兩)”端戰(zhàn)役實況平臺和“N”個場景分析成果,利用大數(shù)據(jù)賦能疫情防控工作。協(xié)調(diào)多部門,對接了基層入戶排查數(shù)據(jù)、運營商數(shù)據(jù)、航班火車數(shù)據(jù)等,建立起疫情數(shù)據(jù)庫,并實時呈現(xiàn)區(qū)內(nèi)疫情防控工作動態(tài)。而進(jìn)入防疫經(jīng)濟兩手抓時期,成都高新區(qū)重新制定“1+3+N”框架,“1”張圖實時展現(xiàn)疫情概況,入域管控、入戶排查、精準(zhǔn)醫(yī)療“3”大專題支撐決策和“N”個應(yīng)用助力復(fù)產(chǎn)復(fù)學(xué),在嚴(yán)防疫情復(fù)發(fā)的前提下,主動出擊,加大對復(fù)工復(fù)產(chǎn)的支持力度。

    民用層面,疫情推動遠(yuǎn)程服務(wù)需求的激增,成都高新區(qū)也著力提升不見面審批、非接觸式辦公的能力,并迅速開發(fā)出多款應(yīng)用,直接提升了辦理效率與群眾滿意度。

    商用層面,成都高新區(qū)快速開發(fā)出復(fù)工復(fù)產(chǎn)平臺,將企業(yè)的痛點、需求進(jìn)行集中摸排梳理,形成企業(yè)服務(wù)中心,搭載企業(yè)全生命周期服務(wù)平臺,通過大數(shù)據(jù)手段主動發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在的問題,并主動“送政策上門”,推出“共享用工”等政策支持,幫助企業(yè)度過難關(guān)。趙登強稱:“現(xiàn)在不是企業(yè)上門找我們,而是我們預(yù)先知道企業(yè)的問題,主動幫助他們。”

    成都高新區(qū):智慧城市,以“用”為綱

    從打造城市數(shù)字大腦到建設(shè)智慧城市

    2017年,成都市提出建設(shè)城市數(shù)字大腦的理念,成都高新區(qū)則作為轉(zhuǎn)型的先鋒,率先引入紫光股份旗下新華三集團等技術(shù)合作伙伴,建設(shè)城市數(shù)字大腦。

    “我們提了一個理念,叫建設(shè)我們的‘智慧桃花源’,這種智慧桃花源就是智慧社會的最終理想,其核心就是通過把各方數(shù)據(jù)融通、集中起來,讓城市中的生活、經(jīng)濟更加有序。”趙登強稱,“現(xiàn)在講的智慧城市,我們會把它比喻成人的大腦,先有前端的感知系統(tǒng),之后我們要把感知的數(shù)據(jù)傳回來,就是中間的傳導(dǎo)系統(tǒng)。傳輸?shù)胶蠖说拇竽X里面通過算法、算力加工,算出來之后推出做應(yīng)用。這四個環(huán)節(jié)我們都要把它做實。”

    秉持著這樣的理念,2019年,成都高新區(qū)建設(shè)的“城市數(shù)字大腦”實體指揮中心正式落成,成為高新區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型成果的集中體現(xiàn)。在大廳中的幾塊數(shù)據(jù)大屏背后,是一場范圍遍及全區(qū)各部門的“數(shù)據(jù)庫大會戰(zhàn)”:成都高新區(qū)打通了65個系統(tǒng),歸集整理了12.19億條數(shù)據(jù),最終形成了可視化的系統(tǒng),并圍繞一網(wǎng)統(tǒng)管、一屏?xí)?,不斷衍生出群租房治理、渣土車治理、無人機巡查、全面全時巡視等17個專題。

    2020年,成都高新區(qū)智慧城市的建設(shè)進(jìn)入全新階段,推出34個首批新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目,標(biāo)志著成都高新區(qū)在新基建領(lǐng)域的系統(tǒng)性布局。在這次全面布局新基建的過程中,智慧城市相關(guān)項目再次成為重頭戲。通過將新基建與城市治理有機結(jié)合,成都高新區(qū)與合作企業(yè)共建城市數(shù)字大腦,推動城市治理的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智慧化轉(zhuǎn)型。

    當(dāng)然,智慧城市的建設(shè)并不會一番風(fēng)順,成都高新區(qū)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程也遇到了許多政府轉(zhuǎn)型中常見的問題,比如干部認(rèn)識不足、動力不夠,數(shù)據(jù)孤島很難被聯(lián)通,相關(guān)部門、人員的技術(shù)儲備不足,大量數(shù)據(jù)資源無法得到有效治理等。該如何尋找智慧城市突破的抓手,趙登強表示:“智慧城市,要重點在用。所以我們要開發(fā)應(yīng)用,讓老百姓知道智慧城市究竟和我是什么關(guān)系,我們的管理部門和政府部門要研究,這個數(shù)據(jù)和我是什么關(guān)系,他只要用起來,這個事情推廣就好辦了。否則他還沒有深入進(jìn)去,有抵觸的情緒,就不好辦了。智慧城市,相當(dāng)于一個自行車給你,有些人拿回去主要是在應(yīng)用上、使用上研究,他就馬上學(xué)會騎自行車了。有些人拿回去,研究它的部件上去了,所以他不會騎,每天推著走,有些人甚至扛著走,還累。有些人在學(xué)的過程當(dāng)中,可能還摔跤了,他還要罵你。這種情況怎么辦?所以我們現(xiàn)在引導(dǎo)要用專業(yè)的人做專業(yè)的事,讓騎車人、修車人和造車人各自定位清晰。我們也借鑒了新華三集團數(shù)字經(jīng)濟研究院對于智慧城市課題的研究成果,還有他們在全國范圍內(nèi)的實施經(jīng)驗。智慧城市不是只在一個地方鋪開,每一個地方可能遇到一些共性的問題,他們要找解決方案,新華三也比較專業(yè)。”

    作為智慧城市領(lǐng)域的重要參與者和賦能者,新華三集團已經(jīng)形成了基于AI算力云的智慧城市建設(shè)體系,也已經(jīng)在成都高新區(qū)、鄭州高新區(qū)、天津濱海新區(qū)、杭州高新區(qū)(濱江)、內(nèi)蒙古自治區(qū)、江蘇連云港等全國多個省市區(qū)縣成功實現(xiàn)建設(shè)項目落地,積累了較豐富的實踐經(jīng)驗,在面對城市治理問題時,更能快速地提出以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的解決方案。

    “比如我們要解決一個群租房的問題。”趙登強舉例稱,監(jiān)管部門如何能夠有效地發(fā)現(xiàn)群租房問題?“第一,水電氣,這個房子里面住一、兩個人和住十個人,水電氣用量肯定不一樣?;蛘呒依锸樟硕嗌偻赓u,還有一些其他緯度的數(shù)據(jù),這些數(shù)據(jù)都要進(jìn)來,再搭建一個數(shù)據(jù)模型,可以精準(zhǔn)地發(fā)現(xiàn)群租房,再推給相關(guān)管理部門。”與這一流程類似的,成都高新區(qū)正形成一條從發(fā)現(xiàn)問題、數(shù)據(jù)歸集、搭建數(shù)據(jù)模型到解決問題的路徑。

    目前,成都高新區(qū)的智慧城市建設(shè)已經(jīng)取得了初步的成果。“政用層面,我們通過大數(shù)據(jù)治理,實現(xiàn)了有序且科學(xué)的城市治理。民用上,老百姓其樂融融,生活也方便了。商用這塊,通過數(shù)據(jù)分析實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展的精準(zhǔn)施策。”趙登強稱,“這樣在三個領(lǐng)域都有了部署,我們就形成了一個非常智慧的治理格局。”

    面向未來,成都高新區(qū)還將在數(shù)據(jù)發(fā)力、數(shù)據(jù)規(guī)范管理方面進(jìn)行探索,打造數(shù)據(jù)融通的體系。另外,趙登強稱,成都高新區(qū)還渴望推動建設(shè)一個數(shù)字解決方案的開放推廣體系。“哪一個地方的解決方案是成熟的,我們要善于采取拿來主義的辦法。別人已經(jīng)探索出來的成功經(jīng)驗,我們就要采取推廣的辦法去建設(shè)。”趙登強稱,“這就要建立一個開放的應(yīng)用推廣體系,以后每一個地方積累的經(jīng)驗,我們都可以用來助力社會進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”

    另外,成都高新區(qū)還將繼續(xù)關(guān)注智慧城市在應(yīng)用層面的推廣。“前一段時間,我看到一位老人去超市買東西,無法用現(xiàn)金支付。”趙登強回憶,在智慧城市的推進(jìn)過程中,更多人得到了便利,但人們也不能忽視那些對新技術(shù)接受程度較低的角落。“我們肯定為他們提供方便,下一步在整個智慧城市推進(jìn)的過程當(dāng)中,應(yīng)用的推廣上盡量便利化,不能把他們遺忘了。”

    數(shù)字大腦計劃價值體現(xiàn)

    智慧城市建設(shè)是數(shù)字化轉(zhuǎn)型話題中的一大重要分支,而從成都高新區(qū)的數(shù)字化實踐中,我們不難發(fā)現(xiàn),更具智慧的“城市數(shù)字大腦”正在為城市帶來更多價值:

    ●城市數(shù)字大腦的建設(shè)為成都高新區(qū)的居民、企業(yè)帶來更便捷的生活體驗。譬如市民可享受“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”的辦事體驗,智能交通綜合服務(wù)平臺則為車主提供路況停車信息等。這背后都是城市數(shù)字大腦在支撐。

    ●以守信通為代表的應(yīng)用的出現(xiàn),代表著在城市數(shù)字大腦的建設(shè)過程中,成都高新區(qū)的政務(wù)服務(wù)正轉(zhuǎn)向數(shù)字化的模式,在城市治理過程中,政府開始形成以數(shù)據(jù)解決問題的思路。思維模式上的根本性轉(zhuǎn)變,才是數(shù)字化轉(zhuǎn)型成功的最重要保障。

    ●更智慧的業(yè)務(wù)決策:在城市數(shù)字大腦建設(shè)過程中,成都高新區(qū)形成了完善的數(shù)據(jù)資源體系,實現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)在大數(shù)據(jù)全生命周期管理平臺上的全口徑匯聚,形成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和各類專題數(shù)據(jù)庫,為科學(xué)、智慧地治理城市問題提供堅實的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

    ●更及時的業(yè)務(wù)響應(yīng):通過城市數(shù)字大腦的建設(shè),成都高新區(qū)形成了較全面的應(yīng)急響應(yīng)能力。這種能力不僅體現(xiàn)在安全生產(chǎn)、應(yīng)急救援等方面,也體現(xiàn)在區(qū)內(nèi)企業(yè)服務(wù)層面。一旦重點企業(yè)的營業(yè)收入、經(jīng)營利潤、職工人數(shù)等發(fā)生重大波動,將進(jìn)行預(yù)警,縮短政府政策實施的外部時滯。

    專家觀點

    成都高新區(qū):智慧城市,以“用”為綱

    成都高新區(qū)網(wǎng)絡(luò)理政辦主任 趙登強

    智慧城市建設(shè)的核心是一個“用”字。我們把智慧城市比作一個交通工具——自行車。我們不是去研究自行車是怎么造出來的,而是研究自行車怎么用,怎么來為我服務(wù),能讓我更方便。現(xiàn)在把自行車換成智慧城市也一樣,自行車給了你,有些人拿回去研究怎么用,馬上就學(xué)會騎自行車了。有些人拿回去,開始研究它的部件,所以他不會騎,每天推著走,有些人甚至扛著走。有些人在學(xué)的過程中,可能還摔跤了。這種情況怎么辦?

    所以我們現(xiàn)在引導(dǎo)智慧城市的推廣,重點在應(yīng)用上。要開發(fā)應(yīng)用,讓人們知道智慧城市究竟和我是什么關(guān)系,我們的管理部門和政府部門要研究,這個數(shù)據(jù)和我是什么關(guān)系。只要用起來,智慧城市的推廣就好辦了。

    《哈佛商業(yè)評論》中文版點評

    全球正以不可想象的速度產(chǎn)生海量數(shù)據(jù)。根據(jù)IDC報告,全球的數(shù)據(jù)量大約每兩年翻一番。這樣的背景下,數(shù)據(jù)的收集、融合、分析與應(yīng)用就成為一門大學(xué)問,其中蘊含的經(jīng)濟價值也不可估量。

    而對于一個城市來說,在人們的日常生活、經(jīng)濟活動中,產(chǎn)生的數(shù)據(jù)總量更難以衡量。各地政府、各部門分別掌握著這些數(shù)據(jù),卻缺少分析與應(yīng)用的技術(shù)能力,實際上導(dǎo)致了數(shù)據(jù)資產(chǎn)的浪費。這也成為各地積極推進(jìn)智慧城市建設(shè)的大背景,這些有價值的數(shù)據(jù)資產(chǎn)需要被用起來。正如成都高新區(qū)的數(shù)字化實踐的核心理念一樣,強調(diào)一個“用”字。

    從數(shù)據(jù)的產(chǎn)生到應(yīng)用,一座智慧的城市需要養(yǎng)成4種基礎(chǔ)能力:感知能力、傳輸能力、分析能力、應(yīng)用能力。物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備的應(yīng)用提升了城市的數(shù)據(jù)感知能力;5G網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)提升了城市的數(shù)據(jù)傳輸能力;更穩(wěn)定的數(shù)據(jù)存儲設(shè)施、更高效的數(shù)據(jù)治理解決方案、更智能的數(shù)據(jù)分析工具則構(gòu)成城市數(shù)字大腦,提升城市的數(shù)據(jù)分析能力;建設(shè)開放的開發(fā)平臺,引入更多技術(shù)合作伙伴與供應(yīng)商,則將有效提升城市的數(shù)據(jù)應(yīng)用能力。

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