美國以國家安全為由對互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)實施嚴密管控

中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站 韓亞棟報道 最近一年，美國對TikTok的打壓力度不斷升級。今年7月以來，特朗普政府更是直接施壓字節(jié)跳動：將TikTok美國業(yè)務出售給微軟或其他美國公司，否則就將其封殺。

打壓TikTok的理由，一直被特朗普政府歸結為“國家安全”。本周一，甲骨文與TikTok母公司字節(jié)跳動向美國政府提交了一個方案，TikTok在一份聲明中說：“相信這一方案可以解決美國政府的安全顧慮”。媒體披露，按照這一方案，TikTok總部會繼續(xù)留在美國，甲骨文將成為TikTok在數(shù)據(jù)安全合規(guī)方面的合作伙伴，為美國用戶提供云架構服務。由于TikTok美國業(yè)務在加州洛杉磯設有辦公室，該方案也被稱為“云上加州”。

TikTok到底如何危及美國的“國家安全”，美國政府并沒有拿出真憑實據(jù)。然而，以安全為由進行網(wǎng)絡管制，對于美國政府來說并非個案。“任何一個普通公民發(fā)的短視頻，都被認為同國家安全有關。理論上，這種情況是否跟國家安全有關，其實是個問號。”中國科學院大學經(jīng)管學院教授呂本富分析說：“美國有一種把數(shù)據(jù)安全泛化的趨勢，除了防范已知的威脅，未知的威脅也被納入到監(jiān)管范圍”。

美國是計算機與互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)源地，也是全球信息產(chǎn)業(yè)最為發(fā)達的國家，同時也是對網(wǎng)絡空間安全管控最嚴格的國家之一。2003 年2 月，美國發(fā)布《網(wǎng)絡安全國家戰(zhàn)略》報告，正式將網(wǎng)絡安全提升至國家安全的戰(zhàn)略高度，并建立了一整套法律制度。

TikTok曾向美國財政部遞交其與甲骨文的合作方案。隸屬于美國財政部的外國投資委員會（CFIUS），專門負責對外資并購交易進行國家安全審查。按照美國的規(guī)定，CFIUS對“可能導致外國政府獲取美國公民的敏感個人信息的交易”有明確管轄權，一旦某個商業(yè)活動涉及到美國國家利益、國家安全，往往就會以個人隱私信息泄露為借口行使否決權。此前，華為收購美國舊金山灣區(qū)技術開發(fā)商3Leaf Systems，就曾被CFIUS以威脅國家安全為由否決。2019年11月，CFIUS就字節(jié)跳動對美國短視頻應用musical.ly的收購案展開調(diào)查。經(jīng)過接近1年的審查，CFIUS得出結論：字節(jié)跳動收購musical.ly的“交易存在國家安全風險，TikTok沒有任何可以解決這些風險的緩解措施”。其理由是TikTok有大量美國用戶使用，由中國人作為控股股東“存在可能”將用戶數(shù)據(jù)交給中國政府、從而危害美國國家安全的風險。

跨境數(shù)據(jù)流是除了人流、物流、資金流以外的第四流，被美國認為是涉及國家網(wǎng)絡空間安全的重要問題，美國法律對數(shù)據(jù)存儲和流動設立了極為嚴格的要求。例如，美國《2019 年外國投資風險審查現(xiàn)代化法》，明確將外國人投資保存或收集美國公民敏感個人數(shù)據(jù)的公司納入審查范圍，嚴格限制外國企業(yè)收集美國公民數(shù)據(jù)。

據(jù)中關村大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書長趙國棟透露，其聯(lián)盟內(nèi)一家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，主要從事手機app數(shù)據(jù)采集等服務。該公司在美開展業(yè)務受到嚴格監(jiān)管，采集的數(shù)據(jù)被嚴禁離境?！懊绹鴮μ摂M數(shù)字世界的相關管控十分嚴密，并有一系列具體的管制手段。”趙國棟說。

TikTok與甲骨文的“云上加州”方案，是解決跨境數(shù)據(jù)流問題的最新案例。美國總統(tǒng)特朗普稱，他已“原則上”同意TikTok與甲骨文、沃爾瑪公司的合作方案。據(jù)呂本富介紹，TikTok采取的“數(shù)據(jù)受托人”模式，即相關公司考慮到當?shù)貒覍?shù)據(jù)安全的擔憂，選擇當?shù)毓咀鳛椤皵?shù)據(jù)受托人”，負責數(shù)據(jù)存儲并監(jiān)控對客戶數(shù)據(jù)的所有訪問，可能成為未來數(shù)據(jù)在國際上流動的一種模式。

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