在位處珠江東岸的東莞穿梭，幾乎分不清哪是鄉(xiāng)村，哪是城鎮(zhèn)，街上永遠(yuǎn)有大片的年輕臉龐。每一寸土地都覆蓋著廠房與高樓，顛覆了人們關(guān)于鄉(xiāng)土中國(guó)的概念。

如果你問老家的年輕人，他們都在哪里打工，十有八九都會(huì)回答這座城市。這座廣東經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，處處彌漫著奮斗的激情，見證了無數(shù)青春勃發(fā)。

這些年來，東莞歡迎任何人來這里分享“世界工廠”所產(chǎn)生的工業(yè)財(cái)富，也接納各種能讓人們生活得更好的新鮮事物，讓他們感受、接觸此前未曾體驗(yàn)過的科技與智慧。此間，一座城市的硬實(shí)力和軟實(shí)力都在潛移默化地得到提升。

他們選擇留在東莞的原因，或許就在其中。

科技范兒與人情味

對(duì)于在東莞打工17年的吳桂春而言，書具有一種巨大的魅力。當(dāng)他2008年第一次來到東莞圖書館，感受到了24小時(shí)開館讀書的樂趣，此后這十二年就再也離不開了。

但受疫情影響，吳桂春工作的工廠停工，無奈之下他打算返回湖北老家。離別之前，他給圖書館寫下了感人的130多字，“我來東莞十七年，其中來圖書館看書有十二年。書能明理，對(duì)人百益無一害的唯書也……雖萬般不舍，然生活所迫，余生永不忘你，東莞圖書館……”

東莞圖書館官方微博回應(yīng)了他的留言，“感謝，我們一直在，等您再來!”讓人意想不到的是，在東莞政府部門的幫助下，他在東莞解決了就業(yè)難的問題，又能與東莞圖書館再續(xù)前緣了。

作為一個(gè)典型的外來人口城市，在東莞生活的800多萬人口中，77.3%都是外來人口，同時(shí)它也是全國(guó)外來人口占比第一的城市。作為著名的世界工廠，這就意味著東莞未來需在公共服務(wù)的供應(yīng)上承擔(dān)更大的壓力。

如果說過去城市發(fā)展更多以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，在穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，人將會(huì)被給予更多的關(guān)注。提升人民幸福感將是東莞未來發(fā)展的核心動(dòng)力——讓每一個(gè)來到這座城市的人，在自由、開放、寬容的社會(huì)環(huán)境中，更好地體會(huì)到“此心安處是吾鄉(xiāng)”。

網(wǎng)友薄荷奶綠留言說，“數(shù)字智能化，我們繳費(fèi)都可以在電子平臺(tái)上辦理，我相信智能的出現(xiàn)會(huì)讓我們的生活變得更便利、放心。正如人們所說的的那樣，到東莞的打工仔越來越少，但是人卻越來越多。”

以前跑政府“辦個(gè)事”，往往都要經(jīng)歷左手證件右手材料，讓人來回奔波，身心俱疲的辦事人甚至?xí)斜?ldquo;為難”的感覺。依規(guī)執(zhí)行的單位就算想要靈活變通，往往也“心有余而力不足”，但這樣只會(huì)離服務(wù)對(duì)象越來越遠(yuǎn)。如今，東莞市民體會(huì)就大有不同了，去政府部門辦事增添許多人性化的體驗(yàn)——數(shù)據(jù)替人免費(fèi)“跑腿”。這個(gè)過程就跟“網(wǎng)購”一樣，眾多繁雜的流程已“濃縮”在了手機(jī)里，只需要簡(jiǎn)單的操作就可以完成。

這就是時(shí)刻發(fā)生在東莞的故事，每個(gè)人都能從這樣的科技氛圍中獲得滋養(yǎng)。作為曾經(jīng)最早接受商品經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)意識(shí)的地區(qū)，東莞在數(shù)字政務(wù)這件事上看得更遠(yuǎn)，行動(dòng)得更快。

2018年，東莞被確定為廣東省四個(gè)營(yíng)商環(huán)境綜合改革試點(diǎn)城市之一后，就提出力爭(zhēng)用3年時(shí)間，打造成為“審批流程最優(yōu)、開辦企業(yè)最快、企業(yè)群眾辦事最方便”的營(yíng)商環(huán)境高地。

次年，東莞決定與華為開展全面合作，打造“數(shù)字政府”，推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型。在巨大的建設(shè)任務(wù)面前，華為將依托自身優(yōu)勢(shì)技術(shù)賦能政務(wù)服務(wù)更便捷高效。

經(jīng)過一年多時(shí)間的努力，東莞“數(shù)字政府”數(shù)字底座已形成支撐能力，配套政策制度體系不斷完善，政務(wù)服務(wù)效能大幅提升，推動(dòng)解決部門政務(wù)信息化建設(shè)長(zhǎng)期存在的各自為政、重復(fù)建設(shè)等問題取得明顯成效。

這是一個(gè)有安全感的城市，各種變化體現(xiàn)在數(shù)據(jù)和事實(shí)之中。東莞市民張先生在買房這件事上就深有體會(huì)，四年前他買首套房時(shí)，買房的繁瑣手續(xù)已經(jīng)困擾了他一個(gè)多月。

“簽約、備案、按揭、抵押等過程，以前要花上一兩個(gè)月，真的讓人焦頭爛額。自從東莞搞的‘互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記’服務(wù)升級(jí)以后，都可以全程網(wǎng)上辦理了。”這次買第二套房，他用一個(gè)工作日就完成了這一系列繁雜的流程，更精確一點(diǎn)，他只花了30分鐘辦結(jié)。

而對(duì)于一個(gè)民營(yíng)企業(yè)發(fā)達(dá)的城市來說，辦事效率更是意味著市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)。在東莞市民服務(wù)中心，跨部門綜合受理的事項(xiàng)比例高達(dá)71.9%。過去如果你要在東莞開辦一家外貿(mào)企業(yè)，要分別跑市場(chǎng)監(jiān)管、公安、稅務(wù)、人社、銀行、商務(wù)、海關(guān)7個(gè)部門，順利的話也至少需要三個(gè)工作日才能完成，如今只需要半天。

數(shù)據(jù)顯示，以2019年全年新注冊(cè)企業(yè)數(shù)量計(jì)算，東莞市民服務(wù)中心每年可為企業(yè)節(jié)省交通成本超過700萬元，是目前廣東省進(jìn)駐部門最全、進(jìn)駐事項(xiàng)最多、綜合窗集成最高的辦事大廳。

情理之中，市民服務(wù)中心的周邊逐漸匯集了新華書店、攝像館、自助終端設(shè)備等一系列相對(duì)周全的服務(wù)設(shè)施，科技味和文化味十足，逐漸成為了東莞的新地標(biāo)之一。

而對(duì)于本地人口數(shù)量有限的東莞來說，未來該如何減少人口流失、減弱城市收縮影響尤為重要。有研究顯示，入戶入學(xué)難度大、人口政策吸引力不足曾是導(dǎo)致東莞人口流失的重要因素。因此，制定滿意度高和具有吸引力的外來人口政策是緩解東莞城市收縮的重要措施。

“新莞人”，既是主要的勞動(dòng)力，也是東莞未來定居入戶的主要潛在群體，子女教育對(duì)他們而言成為一大關(guān)鍵問題。在華為“數(shù)字政府”項(xiàng)目的支持下，東莞利用數(shù)據(jù)整合了義務(wù)教育階段學(xué)校統(tǒng)一招生平臺(tái)，將東莞戶籍學(xué)生、非東莞戶籍學(xué)生的入學(xué)報(bào)名，公辦、民辦學(xué)校的招生錄取工作都進(jìn)行統(tǒng)一管理，有效促進(jìn)了教育資源的均衡發(fā)展。

華為為東莞數(shù)字政府建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的數(shù)字底座支撐，在東莞形成了以人為本，效率和舒適兼顧的可持續(xù)城市管理模式。簡(jiǎn)單來說，東莞在越來越“科技范兒”的同時(shí)，也越來越具有人情味了。

鎮(zhèn)級(jí)為王，服務(wù)如何更精細(xì)

“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”，用來形容東莞這些年來的城市發(fā)展最為貼切，它是典型的“自下而上”城市模式。其主要原因是東莞市的行政區(qū)劃結(jié)構(gòu)特殊，沒有區(qū)縣一級(jí)單位，市級(jí)政府直接管理了4個(gè)街道和28個(gè)鎮(zhèn)。

得市場(chǎng)風(fēng)氣之先，東莞全市的32個(gè)鎮(zhèn)街，百分之八十的村莊都形成了工業(yè)園區(qū)，虎門服裝，大朗毛織，石龍電子信息，長(zhǎng)安五金模具等等。特殊模式使得土地開發(fā)和市政建設(shè)以村鎮(zhèn)為主體，令東莞取得了矚目的經(jīng)濟(jì)成就。

但正因?yàn)?ldquo;鎮(zhèn)級(jí)為王”，小馬拉大車，各鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，彼此又互相牽制，無法統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，城市管理難度也很高。在發(fā)展后期則成了精細(xì)化和集約化管理的阻礙，比如各級(jí)的政務(wù)服務(wù)推進(jìn)，鄉(xiāng)村風(fēng)貌建設(shè)和空氣治理等問題也隨之而來。

為此，東莞加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)一體聯(lián)動(dòng)，搭建了市鎮(zhèn)村三級(jí)政務(wù)服務(wù)體系，推進(jìn)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)部署到鎮(zhèn)街、村居，推進(jìn)高頻民生政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)下沉到基層。

尤其是今年新冠肺炎疫情爆發(fā)后，東莞為了緩解鎮(zhèn)街一線的工作壓力，在政務(wù)數(shù)據(jù)大腦的匯聚功能基礎(chǔ)上快速衍生了在線修復(fù)系統(tǒng)，大大減輕了數(shù)據(jù)上報(bào)壓力和人工處理信息表的壓力。運(yùn)用信息化手段助力疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)，對(duì)于一座工業(yè)制造業(yè)城市而言意義非凡。

工業(yè)制造業(yè)為主的城市，一旦采用過于碎片化的發(fā)展模式，會(huì)造成土地資源粗放利用、環(huán)境容量逼近極限等問題。在這方面東莞市政府對(duì)城市可持續(xù)發(fā)展的重要性有著非常清晰的認(rèn)知。

如果你未曾來過東莞，可能會(huì)覺得東莞到處都是冰冷的工廠。但事實(shí)上，東莞綠化足，空氣質(zhì)量也很高。自2018年起，東莞就是全國(guó)城市空氣質(zhì)量榜單前20位的?？?。

在現(xiàn)實(shí)的城市發(fā)展中，環(huán)境治理往往意味著高額的代價(jià)和成本，還常常收效甚微。東莞利用華為的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)了對(duì)工業(yè)源、移動(dòng)源、開放源等污染源的監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)管控與應(yīng)用。

在東莞，許多企業(yè)已安裝監(jiān)控系統(tǒng)并聯(lián)網(wǎng)上線，一旦出現(xiàn)異常，可以及時(shí)發(fā)出警示，相關(guān)部門通過數(shù)據(jù)快速識(shí)別污染，并作出干預(yù)。這一監(jiān)測(cè)不僅可以幫助企業(yè)建立環(huán)保設(shè)施評(píng)價(jià)指標(biāo)，找出減排空間，還能提醒企業(yè)規(guī)避運(yùn)行不正常等違法行為。

與華為合作后，東莞生態(tài)環(huán)境治理和城市品質(zhì)提升的實(shí)踐再度在工業(yè)城市發(fā)展史中留下深刻的“自我更新”模式。如今，在生態(tài)環(huán)境部監(jiān)測(cè)的空氣質(zhì)量全國(guó)168個(gè)重點(diǎn)城市中，東莞空氣質(zhì)量排名第12位。在東莞許多村鎮(zhèn)，空氣清新，草木茂密，人們泛舟游湖，質(zhì)樸恬淡而愜意，好一派嶺南田園風(fēng)光。

接下來，如何進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)更高的數(shù)據(jù)價(jià)值?華為搭建的城市IOC應(yīng)用系統(tǒng)考慮到了這個(gè)問題，它包含了“城市運(yùn)行全景圖”全景態(tài)勢(shì)的態(tài)勢(shì)感知和決策支持兩個(gè)板塊。因此，這一系統(tǒng)除了能夠覆蓋日常的城市治理和突發(fā)狀況，還能為城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理決策提供大數(shù)據(jù)分析支持，即通過部門數(shù)據(jù)共享，以海量數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以專題的方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域深度分析和預(yù)研預(yù)判，詮釋了新時(shí)代下城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的應(yīng)有之義。

長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，東莞這筆“數(shù)據(jù)”賬非常值得。數(shù)字底座已經(jīng)形成支撐力，科學(xué)指導(dǎo)城市管理者的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)管理工作能更好地幫助東莞各鎮(zhèn)街形成發(fā)展的合力，與大灣區(qū)城市對(duì)接形成更多具有價(jià)值的資源。

某種程度上可以說，數(shù)字政府的建設(shè)期，也是以政府?dāng)?shù)據(jù)資源扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的窗口期，是城市開放性的培育與再生。

智慧政務(wù)的建設(shè)樣板

一直以來有一個(gè)討論就是，引入大企業(yè)參與“數(shù)字政府”建設(shè)，政企合作的邊界該如何把握?事實(shí)上，在政企合作的框架下，政府的行政權(quán)不是弱化，而是增強(qiáng)——把建設(shè)和運(yùn)營(yíng)交給專業(yè)科技公司去做，更能增強(qiáng)自身的行政職能，推進(jìn)治理能力的現(xiàn)代化。

近年來，廣東省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力指數(shù)在全國(guó)排名第一，東莞作為珠三角核心城市一直都在積極擁抱技術(shù)。2019年10月，東莞在廣東省各地市中率先發(fā)布了“數(shù)字政府”改革建設(shè)總體規(guī)劃。總體規(guī)劃的發(fā)布，在全省形成了示范效應(yīng)，被相關(guān)媒體譽(yù)為智慧城市建設(shè)規(guī)劃“教科書”。

之所以稱它為“教科書”，是因?yàn)闁|莞在面對(duì)比一般城市規(guī)劃更分散、工業(yè)企業(yè)更復(fù)雜的管理情況下，它創(chuàng)新突破傳統(tǒng)建設(shè)模式，以“政企合作”為原則，打造具有東莞特色的“數(shù)字政府”建設(shè)模式，為城市的智慧政務(wù)打造了專業(yè)、堅(jiān)實(shí)的底座。

這種機(jī)制為社會(huì)公共治理提供了新思路，它的意義在于科技企業(yè)和政府部門協(xié)同合作，發(fā)揮技術(shù)和行政統(tǒng)籌的力量，解決政府服務(wù)和治理中數(shù)據(jù)孤島、數(shù)據(jù)應(yīng)用的問題。

截至目前，經(jīng)過持續(xù)更新和完善，東莞的數(shù)據(jù)匯聚量從之前的不到100萬條提升到60多億條。其中，監(jiān)管行為數(shù)據(jù)從1.78萬條提升到99.4萬條。

與以前類似的項(xiàng)目對(duì)比，東莞與華為的“數(shù)字政府”建設(shè)更為全面，打通了更多的邊界，成為城市發(fā)展突破性的變革樣本。在這里，人與人，人與物，物與物之間的交互，讓各個(gè)層次的鏈接變得更加緊密與高效。

這些年來，華為一直深耕智慧城市建設(shè)，以數(shù)字政務(wù)驅(qū)動(dòng)城市發(fā)展，為各行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供底座支撐。東莞“政務(wù)數(shù)據(jù)大腦”的架構(gòu)也已經(jīng)成了包括鄭州、蘭州、長(zhǎng)沙等國(guó)內(nèi)城市的“標(biāo)配”。

也有人對(duì)東莞有所誤解，認(rèn)為東莞只能制造出最低端的、沒有技術(shù)含量的產(chǎn)品。事實(shí)上，根據(jù)最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2019年東莞高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量預(yù)計(jì)超6200家，位居全國(guó)前列。2018年，東莞高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量，位居全國(guó)第五位、全國(guó)地級(jí)市第一位。

從粵港澳大灣區(qū)的城市分工來看，東莞除了被定位為國(guó)際制造中心，還要全力打造科技創(chuàng)新高地。在這一背景下，東莞積極參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，將“數(shù)字政府”建設(shè)視為粵港澳大灣區(qū)治理體系和治理能力提升的重要助力，與廣東“數(shù)字政府”的關(guān)系是總體與分支的關(guān)系。

對(duì)東莞來說，城市形象的主動(dòng)革新，與內(nèi)部經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，兩者是有機(jī)統(tǒng)一、互為促進(jìn)的。此外，東莞攜手華為還打造了許多數(shù)字化名場(chǎng)面，分散在智能制造、智慧電力、智慧醫(yī)療等諸多行業(yè)。

這座年輕的灣區(qū)都市不斷探索，走在前列，城市發(fā)展已從數(shù)字化轉(zhuǎn)型走向全面智慧化。當(dāng)年秦始皇施行書同文，影響了未來千年的發(fā)展。今天的城市發(fā)展又進(jìn)入了一個(gè)新的階段——數(shù)聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)就是數(shù)同標(biāo)，它與書同文的歷史價(jià)值是一樣的。

東莞這座城市正在與華為聯(lián)合實(shí)踐，探索如何成為獨(dú)樹一幟的未來之城。

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