順風(fēng)車行業(yè)的法制建設(shè)正在得到越來(lái)越多專家學(xué)者的建言獻(xiàn)策，而順風(fēng)車平臺(tái)，相關(guān)管理部門，也從這些真知灼見(jiàn)中，更加看清順風(fēng)車健康規(guī)范可持續(xù)發(fā)展的路徑方向。

在日前舉行的首屆順風(fēng)車健康發(fā)展法律論壇上，司法部司法鑒定管理局原局長(zhǎng)、中國(guó)行為法學(xué)會(huì)司法行為硏究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、西南財(cái)經(jīng)大學(xué)特聘教授霍憲丹，對(duì)于順風(fēng)車法制建設(shè)提供了諸多有價(jià)值的建議，也分享了對(duì)順風(fēng)車的社會(huì)價(jià)值和業(yè)態(tài)治理的精彩觀點(diǎn)。

以下是霍局長(zhǎng)的演講實(shí)錄：

“我感覺(jué)順風(fēng)車作為共享經(jīng)濟(jì)的典型業(yè)態(tài)，是“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”新發(fā)展理念在社會(huì)主義新時(shí)代的生動(dòng)實(shí)踐。2016年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確了鼓勵(lì)并規(guī)范私人小客車合乘的政策導(dǎo)向。由此，我國(guó)私人小客車合乘如沐春風(fēng)，方興未艾。以“嘀嗒出行”為主要代表的一批互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，通過(guò)信息撮合，讓有車人群為與自己工作地點(diǎn)或住址附近有乘車需求的人提供幫助，共同分?jǐn)偝鲂谐杀?，在不增加車輛出行頻次的前提下大幅提升城鄉(xiāng)通勤能力，在促進(jìn)交通供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好出行需求，疏解城市擁堵，減少尾氣排放，協(xié)和人際關(guān)系等方面發(fā)揮了積極作用。同時(shí)我認(rèn)為順風(fēng)車的健康發(fā)展問(wèn)題也是社會(huì)建設(shè)的一個(gè)組成部分。

我有三點(diǎn)感受跟大家分享：

第一，一定要用系統(tǒng)的思維方法來(lái)分析解決當(dāng)前的突出問(wèn)題，

主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展需要。我經(jīng)常講不僅以問(wèn)題需求為導(dǎo)向，還要與理論方法為導(dǎo)向相疊加。這兩天的發(fā)言，有些專家學(xué)者以理論方法為導(dǎo)向研究問(wèn)題，提出解決方案，還有一些實(shí)踐者以問(wèn)題需求為導(dǎo)向，這兩個(gè)疊加到一塊可能更完整解決出行問(wèn)題。

運(yùn)用系統(tǒng)的方法，首先要明確順風(fēng)車的本質(zhì)屬性是什么，它在系統(tǒng)中的定位是什么，這是前提。就本質(zhì)屬性而言，它不是服務(wù)業(yè)，也不是完全自愿無(wú)償，可能更像民辦非企業(yè)的非營(yíng)利行為。民政部所說(shuō)的民非企業(yè)是非營(yíng)利的，但非營(yíng)利不是不收費(fèi)，這是兩個(gè)概念。

其次要界定系統(tǒng)的最高目標(biāo)是什么。這涉及三個(gè)問(wèn)題：一是局部與整體的關(guān)系;二是當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系;三是普遍與重點(diǎn)的關(guān)系。如系統(tǒng)最高目標(biāo)是順風(fēng)車事業(yè)健康順利發(fā)展。在順風(fēng)車發(fā)展中，依我看平臺(tái)是關(guān)鍵，承上啟下。

局部與整體是什么關(guān)系?一種是局部?jī)?yōu)整體不優(yōu)，即便平臺(tái)好、管理好，但可能對(duì)整個(gè)行業(yè)的健康順利發(fā)展不優(yōu)，不可取。一種是局部不優(yōu)整體優(yōu)，這可以咬著牙干。當(dāng)然最好的結(jié)果是局部?jī)?yōu)整體更優(yōu)，實(shí)現(xiàn)共贏。

我們提供的是什么產(chǎn)品? 政府提供的最大產(chǎn)出是公共產(chǎn)品，我們這個(gè)行業(yè)提供什么產(chǎn)品，能不能叫做社會(huì)產(chǎn)品?這可以研究。

第二，順風(fēng)車事業(yè)的發(fā)展一定要納入法治的發(fā)展軌道。黨的十八大報(bào)告提出法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體發(fā)展，順風(fēng)車事業(yè)也是法治社會(huì)建設(shè)的一個(gè)組成部分。什么叫法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)?我曾經(jīng)總結(jié)出三句話：一是所有的問(wèn)題最后都可以歸結(jié)為法律問(wèn)題; 二是各種關(guān)系，包括政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各種關(guān)系都可以歸結(jié)為法律關(guān)系。如當(dāng)年香港、澳門回歸談判，雖然內(nèi)容上與政治經(jīng)濟(jì)有關(guān)的(包括入關(guān)談判)，但是它的載體和平臺(tái)都是法律條文。WTO規(guī)則體系主要是以美國(guó)國(guó)內(nèi)商法為基礎(chǔ)制定出來(lái)的。所以當(dāng)時(shí)司法部按照中央要求選派了一批律師參加入關(guān)談判(當(dāng)年按照部長(zhǎng)指示，我們從華東政法大學(xué)選派了一批學(xué)國(guó)際法的研究生進(jìn)入港澳辦工作，后來(lái)都成為港澳辦的骨干，比如香港司司長(zhǎng)、澳門司司長(zhǎng)等等)，都發(fā)揮了重要作用。 所以在建設(shè)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)中，要解決法律問(wèn)題，調(diào)整法律關(guān)系，必須具備法律思維，運(yùn)用法律方法。因此，將順風(fēng)車事業(yè)納入法治軌道，大力推進(jìn)順風(fēng)車事業(yè)規(guī)范化、法制化和制度化建設(shè)勢(shì)在必行。

第三，要廣泛運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)?，F(xiàn)代信息技術(shù)是錢學(xué)森使用的概念，比較科學(xué)。由于當(dāng)前信息革命的發(fā)展步伐加快，持續(xù)推動(dòng)我們進(jìn)入信息社會(huì)，各領(lǐng)域廣泛運(yùn)用各種現(xiàn)代信息技術(shù)結(jié)果，又進(jìn)一步促使人機(jī)結(jié)合、人網(wǎng)結(jié)合、以及定性與定量相結(jié)合。

在這種情況下，有效利用新的現(xiàn)代化信息技術(shù)和制度創(chuàng)新，才能促進(jìn)和保障各項(xiàng)事業(yè)的安全與發(fā)展。做任何事安全是第一位的，沒(méi)有安全，所有的努力都等于零。所以，一定要樹(shù)立安全第一的觀念，把安全放在首要問(wèn)題上，沒(méi)有安全就沒(méi)有發(fā)展(我記得2004年曾經(jīng)參加浙江省組織召開(kāi)的“平安中國(guó)”建設(shè)會(huì)議，我跟航天科技集團(tuán)錢學(xué)森社會(huì)系統(tǒng)工程實(shí)驗(yàn)室的專家常遠(yuǎn)教授共同做了安全與發(fā)展的主題演講，提出了兩個(gè)概念，一個(gè)是大安全觀，不僅僅是政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、外交安全、軍事安全，是所有領(lǐng)域都包括在內(nèi)，包括信息安全以及人身和財(cái)產(chǎn)安全等等。 另一個(gè)是應(yīng)該及時(shí)組建一個(gè)大的國(guó)家安全委員會(huì))。目前電子車牌可以在時(shí)速150公里下不停車刷屏，還有電子身份證，可以存在手機(jī)里，隨時(shí)使用。 可以說(shuō)及時(shí)運(yùn)用先進(jìn)成熟的技術(shù)方法有利于順風(fēng)車行業(yè)的安全發(fā)展。

在這里還要介紹一下標(biāo)準(zhǔn)體系、行政規(guī)章體系以及糾紛解決機(jī)制。關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)體系，在從事司法鑒定管理中，我們采用了兩種辦法，一個(gè)是與國(guó)家質(zhì)檢總局共同制定標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)體系包括國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)分兩種，一種是強(qiáng)制性的，一個(gè)是自愿性的。 從標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格程度來(lái)講，應(yīng)該是企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)最嚴(yán)，往往是從企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)上升到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，再上升到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，每上升一次就要兼顧不同地區(qū)的發(fā)展水平，所以最后標(biāo)準(zhǔn)是越來(lái)越寬，這是標(biāo)準(zhǔn)體系。另一個(gè)是行政規(guī)章體系，主要有國(guó)務(wù)院條例，各部門規(guī)章，還有地方規(guī)章。國(guó)務(wù)院條例如預(yù)防和解決醫(yī)療糾紛條例，引入了人民調(diào)解和司法鑒定兩個(gè)機(jī)制。部門規(guī)章有高法、高檢、公安部、安全部、司法部?jī)稍喝柯?lián)合制定了人體損傷程度鑒定標(biāo)準(zhǔn)，(這是個(gè)大標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)一了原來(lái)公安、檢察、法院各搞一套的辦法)。和人體損傷致殘程度鑒定標(biāo)準(zhǔn)，主要適用于民事?lián)p害和賠償。這兩種體系可以交叉使用，我當(dāng)時(shí)采取的是哪個(gè)好用哪個(gè)先用，哪個(gè)方便先用哪個(gè)。所以給大家介紹一下，這是兩種體系，以后怎么走可以再進(jìn)一步研究。此外，要實(shí)現(xiàn)健康順利發(fā)展，一定要建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和糾紛解決機(jī)制。 我們經(jīng)常講糾紛解決體系建設(shè)是十八屆四中全會(huì)提出的重要任務(wù)。糾紛解決體系包括幾個(gè)主要機(jī)制：一是調(diào)解，包括人民調(diào)解、司法調(diào)解和行政調(diào)解，三個(gè)調(diào)解相銜接，以人民調(diào)解為基礎(chǔ)。二是仲裁。三是公證。四是訴訟。五是涉外的WTO糾紛解決機(jī)制。

這五大機(jī)制里邊都有三個(gè)核心要素：一個(gè)是中立第三人;一個(gè)是查明事實(shí)的證明制度;再一個(gè)是規(guī)則體系，這里邊最核心的就是證明方法和證明機(jī)制。

所以我們說(shuō)，健全糾紛解決機(jī)制也是順風(fēng)車能否健康順利發(fā)展的一個(gè)重要保障。

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