本文內(nèi)容目錄

1. 中國獨特國情孕育順風(fēng)車需求，順風(fēng)車環(huán)保價值凸顯

2. 順風(fēng)車可有效緩解城市潮汐出行難題

3. 首次詳解在實踐中練成的“真順風(fēng)“模式

4. 公布2019年順風(fēng)車與城市發(fā)展大數(shù)據(jù) 日常通勤需求占比接近6成

5. 匯集各方意見建言順風(fēng)車行業(yè)可持續(xù)發(fā)展

為了讓公眾，政府及平臺用戶，對順風(fēng)車行業(yè)的發(fā)展歷程，本質(zhì)特征及其演進升級的內(nèi)在邏輯，最新現(xiàn)狀以及未來方向有一個客觀理性的認識，由人民數(shù)據(jù)、中華環(huán)境保護基金會，中國綠化基金會，順風(fēng)車用戶委員會、順風(fēng)車法律及標(biāo)準(zhǔn)化工作委員會、中國交通報、北京華允律師事務(wù)所、城市智行信息技術(shù)研究院和嘀嗒出行，于6月9日聯(lián)合發(fā)布了《2014-2020年中國順風(fēng)車行業(yè)發(fā)展藍皮書》(以下簡稱《藍皮書》)。

這是中國乃至世界首份，系統(tǒng)梳理基于移動互聯(lián)網(wǎng)順風(fēng)車發(fā)展歷史、深刻總結(jié)順風(fēng)車發(fā)展實踐經(jīng)驗的行業(yè)發(fā)展報告，對提升順風(fēng)車行業(yè)的發(fā)展質(zhì)量和品位有著積極意義，也可為國際共享經(jīng)濟的發(fā)展與治理提供有益借鑒。同時，這也是繼《順風(fēng)車綠色出行宣言》之后，今年“6.6國民順風(fēng)日”活動期間的又一重要行動。

《藍皮書》充分展現(xiàn)了政府部門、研究機構(gòu)、法律專家、順風(fēng)車用戶委員會、順風(fēng)車平臺和媒體的思考和實踐。尤其是在順風(fēng)車行業(yè)的治理模式、安全體系演進升級，以及順風(fēng)車的生態(tài)文明價值這三方面，做了開創(chuàng)性的研究與闡發(fā)。

同時，《藍皮書》還以嘀嗒順風(fēng)車2019年海量運營大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，發(fā)布了《2019年順風(fēng)車與城市發(fā)展大數(shù)據(jù)報告》，反映出順風(fēng)車給城市出行結(jié)構(gòu)、城市生活、用戶出行理念，以及城市環(huán)境等方面帶來的積極影響。此外，《藍皮書》還對順風(fēng)車行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展提出了諸多建設(shè)性建議。

中國獨特國情孕育順風(fēng)車需求，順風(fēng)車綠色環(huán)保價值凸顯

作為國家鼓勵的綠色共享出行方式，順風(fēng)車經(jīng)過六年發(fā)展，在促進交通供給、疏解城市擁堵、減少尾氣排放、協(xié)和人際關(guān)系等方面已彰顯出積極作用。正是中國的特殊國情和城市發(fā)展特點，使得國民對于順風(fēng)車有著天然的巨大需求。

中國作為全球最大發(fā)展中國家，發(fā)展不充分不平衡是新時代社會主要矛盾，擁有私人小汽車依然是廣大民眾奔小康的重要標(biāo)志之一。而在未來一個時期，私人小汽車消費升級與環(huán)境資源承載力之間的矛盾必然凸顯。公共交通供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾，也成為城鎮(zhèn)化進一步發(fā)展的短板。順風(fēng)車有助于提升私人小汽車的使用效率，對于供給側(cè)改革有積極意義，也為城市出行的可持續(xù)發(fā)展，促進出行與城市、資源、環(huán)境和社會之間的相互協(xié)同，開辟了新的路徑。

以嘀嗒順風(fēng)車大數(shù)據(jù)為例，從2014年9月到2019年底，順風(fēng)車主和乘客共同互助行駛了260億公里，接近于3.5萬次地月往返的距離，這相當(dāng)于共同減少了700萬噸碳排放，減排PM2.5顆粒物約450萬噸，就像培植了66萬公頃的茂葉森林。

事實上，除了已的存量出租車和新興順風(fēng)車之外，其他基于移動互聯(lián)網(wǎng)而興起的網(wǎng)約出行方式，幾乎都是依靠額外增加車輛資源來滿足出行需求。

順風(fēng)車不僅是對車輛空余座位的共享，更是對路權(quán)的共享，通過充分發(fā)揮社會閑置資源的效能來滿足出行需求，不僅有助于提升道路通行效率，節(jié)約社會資源，降低出行對環(huán)境的影響，更是符合經(jīng)濟學(xué)中的最優(yōu)原理，能夠有力推動城市出行的可持續(xù)發(fā)展。

在中國特色城市形態(tài)及交通條件，開放包容的政策環(huán)境，富于共享互助的人文傳統(tǒng)等有利因素的綜合作用之下，中國順風(fēng)車行業(yè)如今的發(fā)展水平，產(chǎn)業(yè)完整度已經(jīng)處于世界領(lǐng)先位置。

順風(fēng)車可有效緩解城市潮汐出行難題

《藍皮書》援引《2019年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》的數(shù)據(jù)指出，2019年末，全國私人汽車保有量22635萬輛，其中私人轎車保有量達到13701萬輛。同時，《藍皮書》也指出，截至2019年底，全國各地有17家信息平臺公司在400多個城市開展順風(fēng)車業(yè)務(wù)，累計注冊車輛3000萬輛，只占到現(xiàn)有私人轎車保有量總量的21.9%，注冊乘客也僅有3億人，這表明，順風(fēng)車市場目前尚未飽和，無論是供應(yīng)側(cè)還是乘客端都還有較大提升空間。

相比公共交通工具通常會在早晚高峰期間出現(xiàn)供不應(yīng)求，出租車，網(wǎng)約車等出行方式的應(yīng)答率會降低，順風(fēng)車由于主要場景為日常通勤，因此早晚高峰時的運力供給最為充分。順風(fēng)車平臺通過大數(shù)據(jù)和算法，將車上空座精準(zhǔn)匹配給有出行需求的人，從而能有效疏解早晚高峰時期的交通壓力，緩解潮汐擁堵，尤其是滿足公共交通較難覆蓋到的部分出行需求。

以北京為例，2019年末，北京私人小客車(私人轎車)數(shù)量為303萬輛，如果北京每輛私人小客車都能夠提高空位利用率多合乘2人，那么，在北京地區(qū)可實現(xiàn)的私人小客車合乘全年用量將達到22.1億人次，相當(dāng)于北京公共交通全年客運總量71.3億人次的30.1%。

此外，作為預(yù)約性出行方式，順風(fēng)車還可以很好地滿足節(jié)假日出游，春節(jié)返鄉(xiāng)返程等出行需求，緩解節(jié)假日時長途客運的壓力;通過事前預(yù)約，友好溝通協(xié)商，順風(fēng)車也能有效滿足攜帶大件行李，寵物及特殊物品等個性化需求。

首次詳解平臺在實踐中練成的“真順風(fēng)”模式

自2014年1月1日《北京市交通委員會關(guān)于北京市小客車合乘出行的意見》出臺之后，基于移動互聯(lián)網(wǎng)的順風(fēng)車從無到有發(fā)展已6年有余。2016 年，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2016〕58 號文件)中對順風(fēng)車進行明確定義，也明確了順風(fēng)車兩點本質(zhì)特征，即真順路和低定價。

而在實踐中，怎樣的“真順路“和”低定價“，才是既能堅持順風(fēng)車的本質(zhì)，又能促進順風(fēng)車的健康繁榮發(fā)展，讓其在降堵減排方面發(fā)揮更大價值，《藍皮書》呈現(xiàn)了以嘀嗒出行為代表的順風(fēng)車平臺的積極探索，以及交通，法律，媒體界人士的深入思辨。

在2019年12月舉行的中國首屆順風(fēng)車法律論壇上，甘肅省司法廳黨委委員、巡視員 牛興全指出，順風(fēng)車健康發(fā)展缺乏科學(xué)有效制度安排。“有的地方落實國務(wù)院關(guān)于鼓勵順風(fēng)車的發(fā)展的政策導(dǎo)政策導(dǎo)向方面力度不夠，特別是在出行成本分攤這個關(guān)鍵問題上，缺乏實事求是、與時俱進的精神，簡單機械的以燃油消耗作為成本分攤的依據(jù)，沒有綜合考慮車主等待乘客的時間成本，繞路成本等實際情況，把真正意義上的順風(fēng)車當(dāng)非法營運，打擊了車主節(jié)約通勤，綠色出行的積極性。”

中國人民大學(xué)法學(xué)院副教授熊丙萬表示，定價不能設(shè)定得跟運營一樣，那違反了運營秩序，但同時也不宜搞得太死，總之要保證車主不會專門為了賺錢而開這個車。至于是否一定100%完美順路本身不重要，關(guān)鍵是不能發(fā)展成規(guī)?；囊皂橈L(fēng)車的名義而進行的非法營運。

通過五年多的摸索，基于真順路和低定價這兩個本質(zhì)特征，嘀嗒順風(fēng)車已探索出既可以防范非法營運車輛的進入，又可以滿足合乘雙方需求的真順風(fēng)模式解決方案。

嘀嗒出行探索出“真順路”的信息匹配模式如下：

第一步：車主登記注冊并設(shè)置常用路線;

第二步：乘客發(fā)布出行需求;

第三步：由平臺進行數(shù)據(jù)運算，并將乘客需求發(fā)布并推送給順路車主;車主在登記注冊嘀嗒順風(fēng)車的第一步就必須把自己的常用路線固定下來，否則系統(tǒng)不會進行訂單匹配。

第四步 由順路車主根據(jù)時間是否合適等信息，選擇合適的同行者;

第五步 雙方信息匹配成功，乘客通過預(yù)付款進行合乘確認。

第六步 約定具體上車地點，順風(fēng)車合乘開始。

在順路的基礎(chǔ)上，在尊重經(jīng)濟人假設(shè)客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上，順風(fēng)車在定價上既要能夠讓有經(jīng)濟人屬性的私家車主有意愿參與合乘;同時也要將同樣是經(jīng)濟人屬性的非法運營車輛排除在外。

與此同時，平臺還通過技術(shù)手段和用戶投訴反饋相結(jié)合的制度，進一步把非法營運性質(zhì)的黑車排除在外，包括實時監(jiān)控車主的訂單完成率指標(biāo)，通過對訂單完成率的分析對車主做出封禁、警告等措施排除有專業(yè)營運傾向的車主，同時嚴厲杜絕順風(fēng)車主私下聯(lián)系攬客出行的行為。

公布2019年順風(fēng)車與城市發(fā)展大數(shù)據(jù)日常通勤需求占比超5成

《藍皮書》還以2019年嘀嗒順風(fēng)車運營的海量大數(shù)據(jù)，通過定性定量分析，產(chǎn)出了《2019年順風(fēng)車與城市發(fā)展大數(shù)據(jù)報告》，這也是行業(yè)內(nèi)首份探討順風(fēng)車與城市生活，城市人文特征，以及順風(fēng)車文化禮儀的數(shù)據(jù)分析報告。

《報告》顯示，目前80后已成為順風(fēng)車用戶主力軍，其中，80后，90后和00后的車主占比超過78%，而80后，90后和00后乘客占比則超過84%。車主的熱門職業(yè)類型涵蓋IT互聯(lián)網(wǎng)、金融、電子通信、文化傳媒、教育培訓(xùn)、地產(chǎn)行業(yè)，而乘客職業(yè)類型包括廣告?zhèn)髅?、公?wù)員、互聯(lián)網(wǎng)、金融、地產(chǎn)、高校學(xué)生等。

就全國順風(fēng)車合乘需求分類而言，日常上下班通勤的需求，占到合乘總需求的53.1%;順風(fēng)車周邊游和節(jié)假日返鄉(xiāng)占順風(fēng)車合乘總需求比例18.2%;而在所有成行合乘訂單中，平均順路匹配程度已達到86.3%。這表明，順風(fēng)車以其一站式出行，高峰時期供給充分，智能化匹配、以及性價比高等優(yōu)勢，已日益經(jīng)成為公共交通的有益補充，在幫助提升用戶出行效率同時，也有力提升了出行的“幸福指數(shù)”。

《報告》不僅充分展現(xiàn)順風(fēng)車出行的需求分類及特點、城市及地域特征、用戶習(xí)慣和用戶畫像等，反映出順風(fēng)車給城市出行結(jié)構(gòu)、城市生活、用戶出行理念，以及城市環(huán)境等方面帶來的積極影響;還注入了人文視角，對各城市順風(fēng)車評價標(biāo)簽，城市免單率排名，城市人文特征進行了直觀的數(shù)據(jù)呈現(xiàn)，讓人們可以具象地感知順風(fēng)車文化獨有的魅力和溫度。

同時，《報告》展現(xiàn)了嘀嗒順風(fēng)車車主好評率排名前10城市，依次為沈陽97.1%、天津96.9%、大連96.4%、北京96.2%、上海96.1%、青島95.9%、哈爾濱95.8%、杭州95.2%、廈門94.2%、武漢94.1%。

而各城市順風(fēng)車主熱門評價標(biāo)簽，也充分展現(xiàn)了地域文化和人文特點，如北京：禮貌友好、駕駛平穩(wěn)、溝通順暢;廣州：秒接單、車技嫻熟、善解人意。上海：車內(nèi)整潔、禮貌友好、性格開朗。

匯集各方意見建言順風(fēng)車行業(yè)可持續(xù)發(fā)展

在經(jīng)歷了2014到2015年發(fā)展初期的野蠻生長，2016到2017年真?zhèn)雾橈L(fēng)車發(fā)展分野之后， 在2018年，由于行業(yè)惡性案件的頻發(fā)使得整個順風(fēng)車行業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了重大考驗。在此之后，隨著政府監(jiān)管，警企合作強化，整個行業(yè)的安全體系開始全面升級，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)也已啟動，如今，中國順風(fēng)車行業(yè)已開始進入一個健康、規(guī)范和可持續(xù)發(fā)展的新階段。

那么，順風(fēng)車如何才能實現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展?《藍皮書》指出，順風(fēng)車行業(yè)的健康發(fā)展，既要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更要發(fā)揮政府的政策鼓勵與靈活監(jiān)管作用，從體制機制上破除順風(fēng)車健康發(fā)展障礙。

同時，《藍皮書》匯集各方意見，提出了五點建議：

1. 堅決維護交通運輸新業(yè)態(tài)協(xié)同監(jiān)管機制的權(quán)威性。確保該機制在順風(fēng)車治理問題上發(fā)揮關(guān)鍵性作用。推動監(jiān)管部門的進駐式安全檢查成為常態(tài)，使檢查、整改、復(fù)查長效治理形成閉環(huán)。

2. 推動城市人民政府加快順風(fēng)車健康發(fā)展制度設(shè)計。抓住“以滿足車主自身出行需求為前提”這個關(guān)鍵，科學(xué)合理設(shè)置發(fā)單模式，既要裁抑車主非法運營的苗頭，又要方便車主及時響應(yīng)用戶的合乘需求。破解“車主不以營利為目的”這個難題，綜合考慮順風(fēng)車事業(yè)兼具利己與利他兩重屬性，綜合運用成本分攤、公共福利、路權(quán)優(yōu)先、社會褒揚等手段，鼓勵有車人群集約通勤，綠色出行。

3. 推動有關(guān)機構(gòu)出臺社會公認的順風(fēng)車團體標(biāo)準(zhǔn)。建立順風(fēng)車法律及標(biāo)準(zhǔn)化工作機制，盡快出臺用戶直接主導(dǎo)、平臺廣泛參與、彰顯合乘本質(zhì)、技術(shù)水平一流、社會各界公認的順風(fēng)車平臺安全服務(wù)團體標(biāo)準(zhǔn)。

4. 進一步加快順風(fēng)車行業(yè)的法制建設(shè)。成立順風(fēng)車行業(yè)專門的法律機構(gòu)，科學(xué)合理界定順風(fēng)車平臺，車主和乘客三方法律關(guān)系以及各自責(zé)任和義務(wù)。明確順風(fēng)車平臺的安全主體責(zé)任，加快制定平臺盡職免責(zé)的具體辦法。

5. 弘揚綠色，共享，和諧的順風(fēng)出行文化，構(gòu)建新時代出行文明。

組織動員各方面力量進一步深入研究和科學(xué)闡釋順風(fēng)車的生態(tài)文明價值，更好發(fā)揮其在減排緩堵等社會治理中的積極作用。要在恪守安全底線前提下，通過構(gòu)建愉悅有趣的出行氛圍，提升順風(fēng)車的文化品位，發(fā)揮順風(fēng)車在協(xié)和人際關(guān)系方面的文化優(yōu)勢。

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