日前，轟轟烈烈的造車運(yùn)動(dòng)踩下“急剎車”，兩部委為此亮出了紅燈。

6月12日，國家發(fā)改委和工信部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于完善汽車投資項(xiàng)目管理的意見》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)[2017]1055號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《意見》），提出要推動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，完善汽車投資項(xiàng)目管理等四項(xiàng)要求。

2016年，我國汽車產(chǎn)銷規(guī)模雙雙突破2800萬輛，而產(chǎn)能過剩問題、小微企業(yè)發(fā)展舉步維艱的問題也日益凸顯。隨著產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展和政策的逐步完善，行業(yè)面臨著新一輪的洗牌，集團(tuán)化成為整車企業(yè)的發(fā)展新趨勢(shì)，而伴隨國家政策的引導(dǎo)，新能源將成為這一趨勢(shì)中的生力軍。國家發(fā)改委能源所能源經(jīng)濟(jì)與發(fā)展戰(zhàn)略研究中心主任高世憲對(duì)《中國經(jīng)營報(bào)》記者表示，從能源的角度來說，國家還是鼓勵(lì)發(fā)展新能源的，在產(chǎn)業(yè)層面，新能源汽車是國家鼓勵(lì)的一個(gè)方向。

政策直指燃油車

《意見》明確提出，要嚴(yán)格控制新增傳統(tǒng)燃油汽車產(chǎn)能。原則上不再核準(zhǔn)以下新建傳統(tǒng)燃油汽車企業(yè)投資項(xiàng)目：一是新建獨(dú)立法人傳統(tǒng)燃油汽車整車企業(yè)投資項(xiàng)目；二是現(xiàn)有汽車整車企業(yè)跨乘用車、商用車類別投資項(xiàng)目；三是已停產(chǎn)半停產(chǎn)、連年虧損、資不抵債，靠政府補(bǔ)貼和銀行續(xù)貸存在的現(xiàn)有汽車整車企業(yè)跨省、自治區(qū)、直轄市遷址新建投資項(xiàng)目。

“現(xiàn)有的汽車生產(chǎn)企業(yè)將近2000家，且基本都屬于傳統(tǒng)能源汽車，大多數(shù)發(fā)展?fàn)顩r不好，落后產(chǎn)能過剩，需要淘汰。”汽車行業(yè)分析師賈新光告訴記者，為此，有關(guān)部門提出不再審批傳統(tǒng)內(nèi)燃機(jī)汽車企業(yè)。

對(duì)現(xiàn)有需要擴(kuò)大傳統(tǒng)燃油汽車產(chǎn)能的整車企業(yè)，兩部委也提出了較高的標(biāo)準(zhǔn)：除了企業(yè)燃耗要符合國家標(biāo)準(zhǔn)，還要滿足上年度研發(fā)費(fèi)用支出占主營業(yè)務(wù)收入的比例高于3%、產(chǎn)品具有國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力等要求。

此外，在監(jiān)管層面，還建立了汽車產(chǎn)能信息報(bào)送制度以及加強(qiáng)產(chǎn)能的發(fā)布和預(yù)警?！兑庖姟芬?guī)定，汽車整車企業(yè)及其相關(guān)企業(yè)要在每年1月底前向各自省屬發(fā)改委和工信部門上報(bào)上一年各自的產(chǎn)能情況，并于3月底前上報(bào)至兩部委。同時(shí)要求國家發(fā)改委的相關(guān)部門也要及時(shí)發(fā)布汽車產(chǎn)能變動(dòng)信息，加強(qiáng)預(yù)警并適時(shí)作出調(diào)整和引導(dǎo)。

同時(shí)，支持社會(huì)資本和具有較強(qiáng)技術(shù)能力的企業(yè)進(jìn)入新能源汽車及其相關(guān)領(lǐng)域，引導(dǎo)現(xiàn)有傳統(tǒng)燃油汽車企業(yè)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展新能源汽車，增強(qiáng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，完善新能源汽車投資項(xiàng)目技術(shù)要求和生產(chǎn)準(zhǔn)入規(guī)范條件。同時(shí)也對(duì)新能源汽車企業(yè)投資項(xiàng)目條件提出了生產(chǎn)、銷售、研發(fā)以及服務(wù)等方面的要求。

據(jù)悉，早在2016年10月8日的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，就已經(jīng)確定原則上不再核準(zhǔn)新建傳統(tǒng)燃油汽車生產(chǎn)企業(yè)。此番舉措，是對(duì)這個(gè)決策的進(jìn)一步細(xì)化和落實(shí)。

全國乘用車市場(chǎng)信息聯(lián)系會(huì)秘書長崔東樹認(rèn)為，《意見》的方向在于合理布局汽車產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)能效益，未來5年左右，傳統(tǒng)燃油汽車的銷量會(huì)見頂。

集團(tuán)化破除產(chǎn)能掣肘

根據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)，2015年，37家主要汽車企業(yè)的整車產(chǎn)量約3122萬輛，產(chǎn)量占我國汽車總產(chǎn)量的98%。其中乘用車產(chǎn)能2575萬輛，產(chǎn)能利用率為81%；商用車產(chǎn)能547萬輛，產(chǎn)能利用率僅為52%。專家預(yù)測(cè)，到2020年我國汽車產(chǎn)能將達(dá)5000萬輛。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，我國汽車產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性問題已經(jīng)顯現(xiàn)，特別是產(chǎn)能利用不充分的商用車領(lǐng)域，不宜盲目增加產(chǎn)能投資。

“全國大部分省、市都把汽車當(dāng)做支柱產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)燃油汽車的產(chǎn)能確實(shí)存在一定的過剩問題，從產(chǎn)業(yè)布局以及產(chǎn)能升級(jí)來看，確實(shí)需要一個(gè)調(diào)整?！备呤缿椣蛴浾咦C實(shí)，他認(rèn)為就目前的政策傾向來看，未來傳統(tǒng)燃油汽車在市場(chǎng)需求方面會(huì)受到一定影響。

目前車企破除產(chǎn)能掣肘的主要方式就是兼并重組以提高產(chǎn)業(yè)集中度，同時(shí)淘汰一批落后產(chǎn)能?！爸袊嚠a(chǎn)業(yè)調(diào)整的方向是減少企業(yè)數(shù)量，剔除僵尸企業(yè)，鼓勵(lì)做大做強(qiáng)?！辟Z新光說。在《意見》中，兩部委鼓勵(lì)汽車企業(yè)加大兼并重組以及戰(zhàn)略合作力度，加快國有汽車企業(yè)改革步伐，推動(dòng)僵尸汽車企業(yè)退出市場(chǎng)。

賈新光對(duì)記者說，上世紀(jì)90年代，行業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，產(chǎn)能在100萬輛以上的汽車集團(tuán)才能生存和發(fā)展，現(xiàn)在看，需要1000萬輛的規(guī)模，因?yàn)楝F(xiàn)在先進(jìn)的平臺(tái)發(fā)展生產(chǎn)，動(dòng)輒上百億元的投資相當(dāng)大，必須靠大規(guī)模生產(chǎn)來消化開發(fā)成本；另一方面，大規(guī)模生產(chǎn)可以推動(dòng)集中采購、平臺(tái)共享，降低生產(chǎn)成本。但是簡(jiǎn)單的合并已經(jīng)不利于發(fā)展，所以集中采購、平臺(tái)共享是發(fā)展方向。

新能源將成增長動(dòng)力

崔東樹表示，汽車是制造業(yè)的核心，中國汽車消費(fèi)具有持續(xù)增長的強(qiáng)大內(nèi)生動(dòng)力，而新能源車是各地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力，因此完善汽車投資項(xiàng)目管理的核心仍是新能源車。

事實(shí)上，在今年3月的全國兩會(huì)上，李克強(qiáng)總理在《2017年重點(diǎn)工作任務(wù)》中闡述“堅(jiān)決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”時(shí)，就不止一次地提到了“清潔能源”這四個(gè)字。

據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2016年全國汽車總產(chǎn)量為2811.9萬輛，同比增長14.8%，其中新能源汽車的產(chǎn)量為45.9萬輛，同比增長40%，占總產(chǎn)量的1.63%。高世憲表示，新能源雖然在整個(gè)能源供應(yīng)中占比較小，但是代表未來的發(fā)展方向，戰(zhàn)略上要鼓勵(lì)，所以政策會(huì)逐步傾斜。具體到汽車企業(yè)層面，就會(huì)對(duì)傳統(tǒng)燃油汽車提出更高的要求和標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)向新能源汽車方面去轉(zhuǎn)變。

“這與供給側(cè)改革是同步的，對(duì)傳統(tǒng)的、相對(duì)落后的產(chǎn)能在存量方面要進(jìn)一步降低，增量方面要進(jìn)一步增加?！备呤缿椪f。4月25日，工信部等三部委發(fā)布的《汽車產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》明確提出，到2020年，新能源汽車年產(chǎn)銷達(dá)到200萬輛。到2025年，新能源汽車占汽車產(chǎn)銷20%以上。

值得一提的是，崔東樹認(rèn)為對(duì)新能源車應(yīng)該“寬進(jìn)嚴(yán)管”，但“寬進(jìn)”也是要有合理標(biāo)準(zhǔn)的，此次完善汽車投資項(xiàng)目管理的意見有利于抑制地方新能源車的投資沖動(dòng)，實(shí)現(xiàn)新能源車的平穩(wěn)有序發(fā)展。

對(duì)于目前的汽車產(chǎn)業(yè)政策，賈新光表示，提出引導(dǎo)現(xiàn)有傳統(tǒng)燃油汽車企業(yè)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展新能源汽車，增強(qiáng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，與淘汰落后產(chǎn)能是互為補(bǔ)充的，都是為了釋放市場(chǎng)活力，優(yōu)化汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。未來除了新能源汽車成為戰(zhàn)略發(fā)展方向，自動(dòng)駕駛、智能制造有可能突破原有的生產(chǎn)模式，可能出現(xiàn)大汽車集團(tuán)和大的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。

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