對(duì)于藍(lán)天來(lái)說(shuō)，無(wú)人機(jī)就像是一位不速之客。近年來(lái)，消費(fèi)級(jí)無(wú)人機(jī)的快速普及以及工業(yè)級(jí)無(wú)人機(jī)的日益崛起，讓我們逐漸看清了這位客人的真實(shí)面貌。掀起無(wú)人機(jī)的“蓋頭”，我們一方面看到了其在生產(chǎn)和生活領(lǐng)域帶來(lái)的價(jià)值與便利；但另一方面，也看到了其所引發(fā)的不少問(wèn)題。
其中，“黑飛”、“擾航”、“隱私泄露”等事件的頻頻發(fā)生，讓不少?lài)?guó)家頭疼不已。為了推動(dòng)產(chǎn)品的安全使用和產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，各國(guó)普遍已經(jīng)將無(wú)人機(jī)納入法治“圍欄”之中，希望通過(guò)監(jiān)管政策的收緊以及打擊力度的增強(qiáng)，不斷提升對(duì)無(wú)人機(jī)飛行應(yīng)用管控的能力與水平。
而從2017年開(kāi)始，我國(guó)無(wú)人機(jī)監(jiān)管體系的建設(shè)也逐步加快，不僅國(guó)家主管部門(mén)陸續(xù)發(fā)布了相關(guān)“導(dǎo)航”政策，同時(shí)地方政府也在積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，加速推進(jìn)地方性法規(guī)的完善與落實(shí)。各地各部門(mén)紛紛深入到無(wú)人機(jī)管理這一全新領(lǐng)域之中，試圖將無(wú)人機(jī)的法治“圍欄”織的更大更密。
浙江省編織無(wú)人機(jī)法律“密網(wǎng)”
今年以來(lái)，在繼深圳發(fā)布實(shí)施民用微輕型無(wú)人機(jī)管理暫行辦法之后，浙江也成為了無(wú)人機(jī)管控法律建設(shè)的又一戰(zhàn)場(chǎng)。
3月28日，浙江省通過(guò)了《浙江省無(wú)人駕駛航空器公共安全管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理規(guī)定》），將無(wú)人機(jī)、飛艇、航空模型等產(chǎn)品統(tǒng)一納入到法律監(jiān)管范圍之中。據(jù)了解，這一《管理規(guī)定》是全國(guó)首部規(guī)范無(wú)人駕駛航空器保障公共安全的地方性法規(guī)，在完善浙江本省無(wú)人機(jī)法律規(guī)范的同時(shí)，也能給其他地方的管控建設(shè)提供借鑒。
而首部地方性法規(guī)的誕生，離不開(kāi)浙江長(zhǎng)久的無(wú)人機(jī)法律探索積累。早在2017年11月，浙江便開(kāi)始審議小型無(wú)人駕駛航空器安全管理?xiàng)l例的草案，對(duì)小型無(wú)人駕駛航空器設(shè)立地方性法規(guī)。其中實(shí)名登記、劃定限／禁飛區(qū)域等不少辦法措施，都為今年新政的出臺(tái)打下了基礎(chǔ)。
今年3月份，從草案修改稿提交到《管理規(guī)定》正式出臺(tái)，浙江的無(wú)人機(jī)監(jiān)管正式進(jìn)入到有法可依、依法管控的全新階段。隨著自身法律監(jiān)管體系的逐步完善，以及無(wú)人機(jī)法律“密網(wǎng)”的初步形成，未來(lái)浙江無(wú)人機(jī)的發(fā)展和管理將朝著安全、健康的方向加速前進(jìn)。
新規(guī)三大亮點(diǎn)為無(wú)人機(jī)“導(dǎo)航”
根據(jù)浙江《管理規(guī)定》給出的信息，新規(guī)的正式實(shí)施日期為5月1日，也就是說(shuō)還有不到一個(gè)月的時(shí)間。那么，在短短的一個(gè)月之后，浙江的天空監(jiān)管具體將會(huì)變成什么樣呢？從《管理規(guī)定》中我們發(fā)現(xiàn)，浙江本次的新政亮點(diǎn)主要集中在三方面：實(shí)名、設(shè)限和嚴(yán)管。
其中，實(shí)名是指購(gòu)買(mǎi)無(wú)人機(jī)之前需進(jìn)行實(shí)名登記，民用航空主管部門(mén)要為登記提供便利，公安機(jī)關(guān)協(xié)助民用航空主管部門(mén)實(shí)施登記制度，無(wú)人機(jī)銷(xiāo)售者要向購(gòu)買(mǎi)者正確介紹使用方法和安全注意事項(xiàng)，并告知購(gòu)買(mǎi)者進(jìn)行實(shí)名登記。進(jìn)行實(shí)名登記之后，無(wú)人機(jī)就可以像車(chē)牌號(hào)一樣對(duì)應(yīng)到人，這一方面能夠遏制利用無(wú)人機(jī)進(jìn)行的偷窺、偷拍、違法等行為，另一方面也能方便無(wú)人機(jī)丟失后的查找與管理。
此外，設(shè)限是指劃定禁飛、限飛區(qū)域和時(shí)間。新政規(guī)定：關(guān)系國(guó)計(jì)民生、國(guó)家安全和公共安全的重要單位、設(shè)施、場(chǎng)所，禁止無(wú)人駕駛航空器在其上空飛行；確需要進(jìn)行飛行的，需依法報(bào)請(qǐng)飛行管制部門(mén)批準(zhǔn)，并報(bào)所在地公安機(jī)關(guān)備案；同時(shí)，政府可以設(shè)定無(wú)人駕駛航空器禁飛時(shí)間和禁飛區(qū)域，無(wú)人駕駛航空器不得在禁飛時(shí)間和禁飛區(qū)域內(nèi)起降、飛行。
最后，新規(guī)的第三個(gè)亮點(diǎn)是嚴(yán)管。該嚴(yán)管具體包括了對(duì)無(wú)人機(jī)違規(guī)飛行或隱患飛行，公安機(jī)關(guān)可以采取攔截、迫降、捕獲等方式對(duì)無(wú)人機(jī)予以扣押；同時(shí)，對(duì)擅自改裝無(wú)人機(jī)，改變、破壞電子圍欄，在禁飛時(shí)間和區(qū)域內(nèi)飛行等行為，個(gè)人予以一千到五千罰款，單位處于二萬(wàn)到十萬(wàn)罰款。
這三項(xiàng)措施從管、控、懲的不同角度，對(duì)無(wú)人機(jī)進(jìn)行了細(xì)致、嚴(yán)格的管控與規(guī)范，尤其針對(duì)無(wú)人機(jī)的多發(fā)問(wèn)題進(jìn)行了合理的處理與解決。新規(guī)遵循安全規(guī)范、預(yù)防為主、綜合治理的原則，分別落實(shí)了對(duì)生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、所有者和使用者的各自責(zé)任，相信在此新規(guī)指引之下，未來(lái)浙江的天空將更加安寧和諧。
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